Reseña de Libro : Regir el territorio y gobernar los territorios. Políticas públicas de vivienda de interés social, servicios públicos domiciliarios y educación en Colombia. -/-Rule the territory and govern the territories. Public policies on social housing, domestic public services and education in Colombia. -/-Reger o território e governar os territórios. Políticas públicas de habitação social, serviços públicos domiciliários e educação na Colômbia.

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Publicado el : viernes, 01 de enero de 2010
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Fuente : Cuadernos de Vivienda y Urbanismo 2145-0226 (2011) Vol. 4 Num. 7
Número de páginas: 6
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esquema de análisis que ilustra los problemas presen-
tes en los ámbitos estatal, territorial y sectorial; así
como sus interrelaciones y contradicciones. El marco
conceptual presentado por el autor refeja su trayecto-
ria investigativa previa y ofrece un marco de compren-
sión a partir del cual se analizan los casos de políticas
públicas desde la perspectiva de la gobernabilidad y
gobernanza de los territorios. Cabe destacar el cuidado
y juicioso trabajo demostrado en la construcción de
este marco conceptual, en el que se relacionan dife-
rentes posiciones y miradas, que exponen los puntos
considerados para el análisis propuesto.
En el primer capítulo, el autor desarrolla como in-
troducción la conceptualización sobre las políticas
públicas, gobernancia y el territorio, haciendo una
revisión de la literatura especializada, que le permite
construir un marco de análisis en el cual establece un
Regir el territorio y gobernar los territorios. sistema de categorías de los enfoques de aproximación
Políticas públicas de vivienda de interés social, y de estudio sobre estos temas. Además, examina con
servicios públicos domiciliarios y educación en Colombia. profundo detalle el problema del análisis de la políti-
cas públicas en el contexto latinoamericano, a fn de
Jean-François Jolly establecer un diálogo entre la literatura especializada
Editorial Pontificia Universidad Javeriana en este campo y la situación particular del contexto
2010, 334 p.
colombiano donde se formulan las políticas analiza-Bogotá
das bajo este esquema. Estos dos hechos le permiten ISBN 978-958-716-387-2
abordar la problemática desde el modelo de descen-
tralización en Colombia, que es el tema del segundo
La comprensión de las políticas públicas como instru- capítulo, como elemento fundamental del rol de los
mentos para administrar y gobernar el territorio es el actores en la formulación de las políticas públicas.
tema central del libro Regir el territorio y gobernar los
territorios, de Jean-François Jolly. En el texto, el autor El tercer capítulo se centra en la territorialización de
ofrece una sólida base conceptual en la defnición de la acción pública, y así reconoce las particularidades
un método de análisis de políticas públicas, en el cual locales, las cuales explican las complejas y confictivas
la refexión gira en torno a los problemas territoriales, relaciones entre las políticas públicas y el territorio
sectoriales, de gobernabilidad y gobernanza como as- y, más allá, entre poder y territorio. En este apar-
pectos determinantes de la formulación y aplicación tado propone el análisis de las políticas públicas en
de las políticas públicas en el territorio colombiano, el territorio, que constituye el núcleo central de sus
entendiendo las características propias de la organiza- refexiones.
ción del Estado, en sus diferentes ámbitos y estable-
ciendo sus ventajas y desventajas. Los casos analizados, de acuerdo con el modelo de
análisis propuesto, son presentados y desarrollados
Este libro aborda de manera estructurada y coheren- en los capítulos cuarto, quinto y sexto. En el capítulo
139139te el análisis de la política pública colombiana. El cuarto aborda la política de vivienda de interés social
autor presenta una juiciosa revisión comentada de la en Bogotá y en el municipio de Chiquinquirá, hacien-
literatura (nacional e internacional) y construye un do hincapié en la territorialidad de la acción pública
ReseñasCIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVARsectorial. En el quinto analiza la política de servicios bernabilidad y de la gobernanza en diferentes ámbitos
públicos domiciliarios, con casos con diversa gestión de la administración territorial en Colombia. Ello
en la que impera la sectorialidad de la política públi- brinda la oportunidad de establecer una mirada am-
ca sobre el territorio, como se evidencia en los casos plia a los problemas presentes entre la visión sectorial
de las empresas de servicios públicos domiciliarios y territorial de las políticas públicas, desde las posibi-
del municipio de Villeta (acueducto, alcantarilladlo lidades socioeconómicas y políticas de la respuesta de
y aseo), Orbitel y Metrotel de Barranquilla (teleco- la administración pública en los diferentes ámbitos
municaciones). En el sexto considera la política de territoriales.
educación como ejemplo de la descentralización en
los casos del distrito de Bogotá y del departamento de
Nariño, los cuales permiten vislumbrar “otra territo-
rialidad”, como señala el investigador. En cada caso
de estudio presentado se destacan las particularidades de
cada experiencia desde las perspectivas territorial y
administrativa, así como del modelo de gestión pú-
blica empleado (rol y participación de actores) en Julián Alberto Caicedo Medina
cada una de ellas. Profesor asistente
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
En el séptimo capítulo, el autor nos presenta sus Departamento de Arquitectura y Diseño
refexiones fnales sobre el análisis de las políticas Facultad de
públicas basadas en los casos seleccionados, las cuales Pontificia Universidad Javeriana
ofrecen claros ejemplos de la problemática de la go- Bogotá
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CUADERNOS DECUADERNOS DE VIVIENDA VIVIENDA Y Y URBANISMO.URBANISMO ISSN 2027-2103.. NO. 0 Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011their interrelationships and their contradictions. Te
conceptual frame refects the author’s research jour-
ney and provides a comprehension frame from which
public policies are considered under the point of view
of territorial ruling and governing. It is important to
highlight the author’s meticulous work in this frame
where diferent points of view are considered for the
analysis.
In the frst chapter, the author introduces public
policies, govern, and territory conceptualizations, re-
examining specialized readings, which allows him to
build up an analysis framework in which a category
system of study approaches is established. Besides, he
examines with detail the problem of analyzing public
policies in Latin America while he relates specialized
readings with this particular Colombian context
where public policies are proposed under this chart.
Rule the territory and govern the territories. Tese facts allow him in the second chapter to come
Public policies on social housing, closer to the problem from the decentralization model
domestic public services and education in Colombia. in Colombia as a key element in public policies pro-
posal’s actor’s role.
Jean-François Jolly
Editorial Pontificia Universidad Javeriana
Te third chapter focuses on territorialization of 2010, 334 p.
public engagement and identifes local particularities, Bogotá
which explain complex and confictive relationships ISBN 978-958-716-387-2
between public policies and territory, and power and
territory. Te analysis of public policies in the terri-
Understanding public policies as instruments for ad- tory, as the center of its thoughts, is proposed in this
ministrating and governing territory is the topic of the chapter.
book Rule the territory and govern the territory. Public
policies on social housing, domestic public services According to the proposed analysis model, the studied
and education in Colombia, written by Jean-François cases are presented and developed in the fourth, ffth
Jolly. Te author gives a conceptual solid base for the and sixth chapters. Te fourth chapter is about poli-
defnition of a method to analyze public policies by cies on social housing in Bogotá and in Chiquinquirá,
thinking about problems in territorial, sectorial and making a stand on territoriality in sectorial public
state felds as determining aspects of planning and ap- engagement. In the ffth chapter, the author consid-
pliance public policies in Colombia, understanding ers domestic public services using cases with diferent
characteristics of State order in its diferent felds and management where sectoriality in public policies on
its advantages and disadvantages. territory, as in domestic public services companies in
Villeta (aqueduct, sewer system and cleanliness), and
Tis book explains clearly and coherently Colombian in Barranquilla’s Orbitel and Metrotel (communica-
public policy. Te author presents a commented re- tions). 141141
view of (national and international) literature and
builds up an analysis diagram that show existing In the sixth chapter education policies are considered as
problems in territorial, sectorial and state felds, an example of decentralization in Bogotá and Nariño,
CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS Reseñas AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVARcases that illustrate “other territoriality”. Particulari- and territorial vision of public policies, from the so-
ties on territorial and administrative perspectives of cio economical and political possibilities in response
each experience are highlighted in each study case, as to public management in diferent territorial sectors.
well as the public management model used (role and
actors involved).
Julián Alberto Caicedo Medina
In the seventh chapter, the author presents his fnal Assistant Professor
thoughts on the analysis of public policies based on INJAVIU
the study cases which give examples of ruling and Design and Architecture Department
governing problematic in diferent felds on territorial Architecture Faculty
management in Colombia. Tis gives an opportunity Pontificia Universidad Javeriana
of a wider view on actual problems between sectorial Bogotá
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CUADERNOS DECUADERNOS DE VIVIENDA VIVIENDA Y Y URBANISMO.URBANISMO ISSN 2027-2103.. NO. 0 Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011que ilustra os problemas presentes nos âmbitos estatal,
territorial e setorial, assim como as suas inter-relações
e contradições. O marco conceitual apresentado pelo
autor refete a sua trajetória em pesquisa e oferece
quadro de compreensão a partir do que se analisam os
casos de políticas públicas desde a perspectiva da gov-
ernabilidade e a governanza dos territórios. Cabe res-
saltar o cuidado e o trabalho escrupuloso demostrado
na construção deste quadro conceptual, em que são
relacionadas diferentes posições e olhares, que expõem
os pontos considerados para a análise proposta.

No capítulo primeiro, como introdução o autor de-
senvolve conceitualização sobre as políticas públicas,
governança e território, através da revisão da literatura
especializada, o que lhe permite construir quadro de
análise no qual estabelece um sistema de categorias
das abordagens de aproximação e estudo sobre estas
Reger o território e governar os territórios. questões. Também examina em detalhe o problema da
Políticas públicas de habitação social, serviços análise das políticas públicas no contexto da América
públicos domiciliários e educação na Colômbia. Latina, para estabelecer um diálogo entre a literatura
especializada neste campo e da situação particular do
Jean-François Jolly contexto colombiano em que formulan-se as políticas
Editorial Pontificia Universidad Javeriana analisadas neste esquema. Estes dois fatos permitem
2010, 334 p.
a abordagem da problemática desde o modelo de Bogotá
descentralização na Colômbia, que é o assunto do ISBN 978-958-716-387-2
segundo capítulo, como um elemento-chave do papel
dos atores na formulação de políticas públicas.
A compreensão das políticas públicas como instru-
mentos para administrar e governar o território é o O terceiro capítulo centra-se na territorialização da
tema central do livro Reger o território e governar os ação pública e, portanto, reconhece as características
territórios, de Jean-François Jolly. No texto, o autor locais, que explicam a relação complexa e conturbada
oferece base conceitual sólida da defnição de um entre políticas públicas e do território e além, entre o
método de análise de políticas públicas, no qual a poder e território. Nesta seção propõe uma análise das
refexão gira em torno dos problemas territoriais, seto- políticas públicas no território, que constitui o núcleo
riais, de governabilidade e governança como aspectos de suas refexões.
determinantes da formulação e aplicação das políticas
públicas no território colombiano, compreendendo Os casos analisados, segundo o modelo analítico
as características próprias da organização do Estado proposto, são apresentados e desenvolvidos nos
nos seus diversos âmbitos e estabelecendo vantagens capítulos quatro, cinco e seis. No quarto capí-
e desvantagens. tulo trata da política de habitação social em Bo-
gotá e no município de Chiquinquirá, fazendo
Este livro aborda a análise da política pública colom- 143143ênfase na territorialidade da ação pública setorial.
biana de forma estruturada e coerente. O autor apre- No quinto analisa as políticas de serviços públicos,
senta revisão comentada rigorosa da literatura (na- mostrando casos de diversas formas de gestão nos que
cional e internacional) e constrói esquema de análise prevalece a sectorialidade da política pública sobre o
ReseñasCIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVARterritório, como evidenciado nos casos das empresas em diferentes níveis de administração territorial na
de serviços públicos no município de Villeta (aq- Colômbia. Isso oferece uma oportunidade para es-
ueduto, esgoto e coleta de lixo), Orbitel e Metrotel tabelecer amplo olhar para os problemas atuais entre
de Barranquilla (telecomunicações). No sexto con- a visão sectorial e territorial das políticas públicas,
sidera a política de educação como um exemplo de desde as possibilidades socioeconômicas e políticas
descentralização nos casos do Distrito de Bogotá e do d resposta da administração pública em diferentes
departamento de Nariño, que permitem vislumbrar áreas geográfcas.
“outra territorialidade”, como assinala o pesquisador.
Em cada caso de estudo apresentado destaca as pe-
culiaridades de cada experiência desde a prespectiva
territorial e administrativa, assim como o modelo
de gestão pública utilizado (papel e participação dos Julián Alberto Caicedo Medina
atores) em cada uma delas. Profesor asistente
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
No sétimo capítulo, o autor apresenta suas refexões Departamento de Arquitectura y Diseño
fnais sobre a análise de políticas públicas baseadas Facultad de
nos casos selecionados, que fornecem exemplos claros Pontificia Universidad Javeriana
dos problemas de governança e da governabilidade Bogotá
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CUADERNOS DE CUADERNOS DEVIVIENDA VIVIENDA Y Y URBANISMO.URBANISMO ISSN 2027-2103.. NO. 0 Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011

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