Planeación urbana municipal, áreas verdes y propiedad privada en Puebla, México. Caso Exrancho Rementería. -/-Municipal Urban Planning, Green Areas and Private Property in Puebla, Mexico. Case Study: Exrancho Rementería. -/-Planejamento urbano municipal, áreas verdes e propriedade privada em Puebla, México. Caso Exrancho Rementería.

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La dotación de áreas verdes en ciudades como Puebla -en México- es muy limitada debido a la
incapacidad del municipio para incidir en la planeación y ordenamiento de su propio territorio.
La metodología de investigación comprende el análisis de un caso vinculado a tres aspectos:
concepto de propiedad, áreas verdes y planeación urbana municipal. Se eligió el caso exrancho
Rementería para esta investigación por la complejidad social, legal, política y medioambiental
que representa una propiedad privada considerada área verde por el municipio sin un proyecto
de intervención. El resultado de este análisis no resulta un modelo en sí, sino un cúmulo de
experiencias que buscan ayudar a las autoridades en el proceso de instrumentación de acciones
ciudadanas, ya que la transformación de la ciudad y la dotación de espacios públicos y áreas
verdes solamente puede lograrse mediante la unión de las voluntades inmersas: sector público,
iniciativa privada y población civil. -/-
Providing green areas in cities like Puebla in Mexico is limited due to the incapacity of the Municipality to coordinate its own territorial planning and land use. The investigation methodology
includes the analysis of case linked to three aspects: property, green areas and municipal urban
planning. The case ExRancho Rementería was chosen for this investigation because of its social,
legal, political and environmental complexity where a private property is considered as green area
by the municipality without an intervention project. The result of this analysis is not a model but
a compilation of experiences useful for municipal authorities to instrument policies with citizen
actions to transform the city and provide green areas and public space binding common purposes
from public sector, private sector and civil population. -/-
A dotação de áreas verdes em cidades como Puebla –México- é muito limitada devido à incapacidade do Município para incidir no planejamento e ordenamento de seu próprio território. A
metodologia de investigação compreende a análise de um caso vinculado a três aspectos: conceito
de propriedade, áreas verdes e planejamento urbano municipal. Escolheu-se o caso ex-rancho
Rementería para esta pesquisa pela complexidade social, legal, política e médio-ambiental que
representa uma propriedade privada considerada área verde pelo município sem que houvesse
um projeto de intervenção. O resultado desta análise não é um modelo em si, senão um cúmulo
de experiências que tentam ajudar às autoridades no processo de instrumentação de ações cidadãs, já que a transformação da cidade e a dotação de espaços públicos e áreas verdes somente
pode se conseguir mediante a união das vontades imersas: sector público, iniciativa privada e da
povoação civil.
Publicado el : jueves, 01 de enero de 2009
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Fuente : Cuadernos de Vivienda y Urbanismo 2145-0226 (2009) Vol. 2 Num. 4
Número de páginas: 26
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Planeación urbana municipal, áreas verdes y
propiedad privada en Puebla, México.
*Caso Exrancho Rementería
Fecha de recepción: 13 de febrero de 2009. Fecha de aceptación: 2 de mayo de 2009
1Emma Regina Morales-García de Alba
Maestra en Estudios y Gestión de la Ciudad Directora del Departamento de Arte, Diseño y Arquitectura
Universidad Iberoamericana Puebla emma.morales@iberopuebla.edu.mx
Resumen La dotación de áreas verdes en ciudades como Puebla -en México- es muy limitada debido a la
incapacidad del municipio para incidir en la planeación y ordenamiento de su propio territorio.
La metodología de investigación comprende el análisis de un caso vinculado a tres aspectos:
concepto de propiedad, áreas verdes y planeación urbana municipal. Se eligió el caso exrancho
Rementería para esta investigación por la complejidad social, legal, política y medioambiental
que representa una propiedad privada considerada área verde por el municipio sin un proyecto
de intervención. El resultado de este análisis no resulta un modelo en sí, sino un cúmulo de
experiencias que buscan ayudar a las autoridades en el proceso de instrumentación de acciones
ciudadanas, ya que la transformación de la ciudad y la dotación de espacios públicos y áreas
verdes solamente puede lograrse mediante la unión de las voluntades inmersas: sector público,
iniciativa privada y población civil.

Palabras clave Areas verdes, espacio público, establecimientos humanos y uso de la tierra,
autor planifcación urbana , políticas públicas, Puebla de los Ángeles.
Palabras clave Urbanismo, Puebla de Zaragoza, México; zonas verdes, asentamientos humanos,
descriptor espacio público.
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* A r t í c u l o d e r e f e x i ó n d e r i v a d o d e u n a i n v e s t i g a c i ó n d e t e s i s p a r a o p t a r p o r l a M a e s t r í a e n E s t u d i o s y G e s t i ó n d e l a C i u d a d e n l a U n i v e r s i d a d I b e r o a m e r i c a n a P u e b l a
con el títuloEstrategias de planeación, áreas verdes y propiedad privada: propuesta de gestión e instrumentación para la dotación de áreas verdes en la ciudad
de Puebla a partir del estudio de caso Exrancho Rementería . L a i n v e s t i g a c i ó n s e l l e v ó a c a b o d e l 2 0 0 4 a l 2 0 0 7 d e m a n e r a i n d i v i d u a l . L a a u t o r a h a c o n t i n u a d o l a
investigación, pero se ha enf ocado en la reser va territorial Atlixcá yotl, con el a poyo de personal de tiempo completo de la Universidad Iberoamericana Puebla.
1 La autora es Arquitecta de la UDLAP y Maestra en Estudios y Gestión de la Ciudad de la Universidad Iberoamericana Puebla. Su experiencia profesional está relacio-
n a d a c o n p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o u r b a n o , g e s t i ó n , r e h a b i l i t a c i ó n a r q u i t e c t ó n i c a y d o c e n c i a . E s m i e m b r o d e l C o n s e j o C i u d a d a n o d e l C e n t r o H i s t ó r i c o y P a t r i m o n i o
Edifcado dePueblay , actualmente, dirigeelDepartamento de Arte, Diseño y ArquitecturadelaUniversidad IberoamericanaPuebla. Su línea deinvestigaciónes
espacio público y gestión de la ciudad.
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 2, No. 4, 2009: 252 - 276Municipal Urban Planning, Green Areas and Private
Property in Puebla, Mexico. Case Study: Exrancho Rementería
Abstract Providing green areas in cities like Puebla in Mexico is limited due to the incapacity of the M-u
nicipality to coordinate its own territorial planning and land use. Te investigation methodology
includes the analysis of case linked to three aspects: property, green areas and municipal urban
planning. Te case ExRancho Rementería was chosen for this investigation because of its social,
legal, political and environmental complexity where a private property is considered as green area
by the municipality without an intervention project. Te result of this analysis is not a model but
a compilation of experiences useful for municipal authorities to instrument policies with citizen
actions to transform the city and provide green areas and public space binding common purposes
from public sector, private sector and civil population.
Key words Green Areas, Human Settlements and Land Use, Public Space, Public Policies,
author Puebla de los Angeles, Urban Planning.
Key words Urbanism, Puebla de Zaragoza, México; Greenbelts, Human Settlements, Public Space
plus
Planejamento urbano municipal, áreas verdes e
propriedade privada em Puebla, México. Caso Exrancho
Rementería.
Resuno A dotação de áreas verdes em cidades como Puebla –México- é muito limitada devido à incapa -
cidade do Município para incidir no planejamento e ordenamento de seu próprio território. A
metodologia de investigação compreende a análise de um caso vinculado a três aspectos: conceito
de propriedade, áreas verdes e planejamento urbano municipal. Escolheu-se o caso ex-rancho
Rementería para esta pesquisa pela complexidade social, legal, política e médio-ambiental que
representa uma propriedade privada considerada área verde pelo município sem que houvesse
um projeto de intervenção. O resultado desta análise não é um modelo em si, senão um cúmulo
de experiências que tentam ajudar às autoridades no processo de instrumentação de ações ci-
dadãs, já que a transformação da cidade e a dotação de espaços públicos e áreas verdes somente
pode se conseguir mediante a união das vontades imersas: sector público, iniciativa privada e da
povoação civil.
Palavras-chave Áreas verdes, espaço público, estabelecimentos humanos e uso da terra,
planejamento urbano, políticas públicas, Puebla de Los Angeles.
Palavras-chave Urbanismo, Puebla de Zaragoza, México, áreas verdes, assentamentos humanos,
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descritor espaço público.
Planeación urbana municipal, áreas verdes y propiedad privada en Puebla, México. Caso Exrancho RementeríaIntroducción
La ciudad de Puebla de los Ángeles o de Zaragoza El caso que se utiliza en este artículo para ejempli-
en México es conocida por su patrimonio arqui- fcar la complejidad de la problemática de planea-
tectónico, su elaborada gastronomía y el trazo ción municipal relacionado con la dotación de
reticular en una estructura urbana ordenada que áreas verdes en Puebla es el conocido como ex-
desde su fundación en 1531 ha contribuido en la rancho Rementería, un predio de propiedad pri-
separación de grupos sociales por barrios, colonias vada ubicado en la zona nororiente de la ciudad
y ahora fraccionamientos. Puebla fue reconocida que es identifcada como “área verde” en el primer
como Patrimonio Cultural de la Humanidad en Plan Director Urbano en 1980 sin defnir ningu-
1987 por la UNESCO. Sin embargo, la ciudad na estrategia de expropiación, adquisición o pro-
moderna no hace honor a su organizada confor - yecto para defnir su uso y destino. Etiquetar la
mación urbana inicial y ahora sufre de grandes propiedad sin orientar su aprovechamiento ha
defciencias sobre todo a nivel de equipamiento, desembocado en todo tipo de problemas con
infraestructura y espacio público. Una constante implicaciones sociales, jurídicas, políticas y eco-
en esta ciudad ha sido la preferencia hacia la satis - nómicas.
facción de las necesidades particulares de grupos
privilegiados sobre los benefcios comunitarios. La elección del caso del exrancho Rementería se
De esta manera, la dotación de áreas verdes se ha debe a que no sólo contempla aspectos de planea-
visto afectada principalmente por políticas en ma -
ción, sino que epitomiza la realidad ambiental,
teria de vivienda que buscan fnes lucrativos a tra-
jurídica, cultural, social, política y económica
vés de la ocupación total del suelo disponible.
de esta comunidad. El entendimiento de este
caso y de los aspectos que lo conforman puede La población de Puebla ha crecido alrededor de
ser un útil punto de referencia y una valiosa ayu -trece veces desde 1930 hasta la fecha. En el último
da para precisar estrategias futuras para la def -censo del 2005 (INEGI, 2008), se contabilizaron
nición de áreas verdes dentro de los programas casi un millón y medio de habitantes en el mu-
y planes municipales y su instrumentación de nicipio, sin contar otro medio millón que habita
manera más responsable y exitosa. Esta investi-en la zona conurbada. La mancha urbana se ha
gación no busca señalar simplemente los eventos, extendido desde entonces en todas las direcciones
ni tampoco señalar a individuos de una o varias sin mayor orden debido a la incapacidad de esta
administraciones públicas en específco, sino entidad gubernamental de incidir en las decisio-
ejemplifcar de una manera puntual y a través nes relacionadas con su propio territorio. En este
del estudio de un caso complejo, los errores de artículo, se busca refexionar en torno al papel del
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juicio o de ejecución endémicos de la toma municipio mexicano en materia de planeación y
de decisiones en materia de planeación que sus limitaciones económicas, jurídicas, políticas
entorpecen el desarrollo urbano saludable de la y el impacto que esto ha representado para la do-
ciudad.tación de áreas verdes públicas.
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 2, No. 4, 2009: 252 - 276no en poseerlas. A continuación, una defnición Contenido
que ayuda a comprender el concepto jurídico de
propiedad:
Para el análisis de este caso, se tomaron en cuenta
los siguientes aspectos: El derecho de propiedad ha sido básico en el orden so-
cial de todos los tiempos, pues existiendo en el universo
hombres y cosas, no puede concebirse al hombre sin › El primero es la propiedad, concepto nece-
ellas y por esa razón, la legislación lleva por fnalidad, sario para entender la problemática social,
inmediata la mayoría de los casos y mediata en muchos cultural y legal relacionada con este caso y,
otros, regular las relaciones de los hombres en razón de
particularmente la difcultad existente para las cosas que les pertenecen en propiedad. (Fernández
reconocer los derechos y las obligaciones de los del Castillo, 1987: 19)
propietarios de predios que son considerados
dentro de los planes o programas municipales En efecto, como Fernández del Castillo (1987)
de desarrollo urbano. detalla en su libro La propiedad y la expropiación
en el derecho mexicano actual, el derecho no sólo › En segundo lugar, se habla de áreas verdes,
se ocupa de la propiedad en cuanto a su con-en particular de algunos aspectos ambientales
tenido, sino también a su ejercicio, al modo y de trascendencia primordial y de la difcul-
capacidad de adquirirla y transmitirla. El autor tad para asignar espacios de esta naturaleza
considera que no puede concebirse la propiedad ocasionada por los problemas inherentes a
si no se toman en cuenta dos aspectos: el conte-la propiedad y a la legislación dentro de los
nido del derecho de propiedad y los límites de municipios.
ese derecho. El primero es una facultad amplia
› Por último, se habla de los aspectos más im- de disposición del propietario sobre la cosa y el
portantes de la planeación urbana, en especial segundo se refere a la serie de actos que el pro-
en el marco municipal en Puebla y México, pietario no puede ejecutar, ya sea porque la ley
para comprender la difcultad histórica que ha se lo prohíba, o porque marque dichos límites de
existido en relación con la dotación de áreas un modo especial para disponer de la propiedad,
verdes en la ciudad. lo que implica la correspondiente prohibición de
disponer de ella de otro modo. En otras pala-Las preguntas que emergen son: ¿de qué ma-
bras: el propietario tiene un derecho positivo nera interpreta o puede interpretar el Estado la
de disponer de su propiedad dentro de ciertos complejidad de la propiedad, las áreas verdes y
límites y una obligación negativa que consis-la planeación? y ¿qué tipo de estrategias deberían
te en la imposibilidad de hacer determinadas ser aplicadas para atender nuestras características
cosas. Aunque este libro se publicó por primera sociales, culturales, económicas y jurídicas?
vez en 1939 y la realidad de la legislación urba-
na en México ha cambiado considerablemente
a partir de la publicación de la Ley General de La propiedad
Asentamientos Humanos en 1976, persisten las
La necesidad del ser humano de sentirse propie- mismas complicaciones en relación a las políticas
de planeación urbana vinculadas a la propiedad tario es algo inherente a su naturaleza, aunque
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depende en gran medida del mundo que lo ro- privada: dónde inician y terminan los derechos
de los propietarios y dónde inicia y termina el dea: mientras mayor sea reconocido el valor de
las pertenencias, mayor interés tendrá el huma- papel del municipio.
Planeación urbana municipal, áreas verdes y propiedad privada en Puebla, México. Caso Exrancho RementeríaPara entender la complejidad de la propiedad ingrediente básico en los enfrentamientos arma -
privada en México, es importante hacer un breve dos e ideológicos más importantes de nuestro
recorrido por la historia de este país, la Secretaría país, primero el descontento por el abuso de los
de la Reforma Agraria (SRA, 2006) considera los grandes terratenientes benefciados por la corona
aspectos que se mencionan a continuación como que acompañó la lucha independentista, después
elementos fundamentales para comprender la el acaparamiento de tierras de la iglesia que llevó
complejidad de la propiedad desde la época pre- a la secularización de sus bienes con las leyes de
hispánica hasta la actualidad. Debe entenderse Reforma y, fnalmente, los abusos durante la pre-
que las diferencias sociales en torno a la propiedad sidencia de Porfrio Díaz que, con la publicación
existe desde épocas prehispánicas, ya que existían del Decreto sobre Colonización y Compañías
organizaciones socioespaciales como el calpulli, Deslindadoras en 1883 y la Ley sobre Ocupación
considerado por algunos como el antecedente del y Enajenación de Terrenos Baldíos, hizo posible
ejido debido a que se repartía para el usufructo que grandes extensiones de tierra fueran reparti-
de la tierra más que en propiedad. Este modelo das entre individuos cercanos al gobierno federal
organizativo se vuelve en un esquema más injus- y esto fue uno de los detonadores que llevaron a
to e inequitativo después de la conquista, ya que la revolución mexicana y al establecimiento de
la corona española, a través de las encomiendas los criterios para la delimitación de bienes de la
pretendía organizar el territorio administrativa- nación y susceptibles a ser propiedad privada en
mente y, al mismo tiempo, llevar el evangelio a los el artículo 27 de la Constitución de 1917. El re-
grupos indios que a su vez darían la mano de obra conocimiento de las tierras de grupos indígenas se
que se requería. Sin embargo, este sistema se vería ha visto afectado, entonces, por los intereses parti-
afectado por un creciente despoblamiento pro- culares de grupos de poder, independientemente
ducto de abusos, epidemias y enfermedades. Esto de la facción política a la que pertenecen.
provocó que el Consejo de Indias recomendara al
Rey Felipe II que permitiera el establecimiento de Debe reconocerse el esfuerzo de algunos en el
pueblos en donde los grupos de indios, criollos poder que han intentado respetar esta propiedad,
y mestizos pudieran contar con nuevas formas como es el caso de Maximiliano de Habsburgo y
de posesión como el fundo, el ejido y la dehe - su plan de dotación de documentos que avalaran
sa y, por último, las poblaciones contaran con la propiedad, así como la publicación de la Ley
tierras destinadas para servicios públicos. Esta de Expropiaciones de Lázaro Cárdenas, que bus-
defnición de pueblos permitió la reorganización caba el aprovechamiento de los recursos a través
e identifcación de grupos indios. Sin embargo, del ejido. Desafortunadamente, estos esfuerzos
sus derechos de propiedad no serían respetados a no tuvieron los resultados esperados, por lo que,
través de los siglos. durante los años noventa, se modifcó la Consti-
tución para permitir la venta y escrituración de
Desafortunadamente, estos pueblos han sido estas grandes extensiones de tierra debido al poco
víctimas de despojo y manipulación desde su control que se tenía sobre las mismas. De hecho,
fundación. Conforme la Nueva España se fue hasta la fecha, sigue habiendo incertidumbre ju -
consolidando, la organización social daría lugar rídica relacionada con los derechos ejidales contra
a la creación de latifundios que más adelante la propiedad privada.
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se convertirían en las grandes haciendas que
predominaron durante el siglo xix. La falta de Como se puede ver, México históricamente ha
justicia y equidad relacionada con la tierra ha sido lidiado con dos grandes problemas, el prime-
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 2, No. 4, 2009: 252 - 276ro siendo consecuencia del segundo: por un Áreas verdes
lado, tenemos la desigualdad y, por otro, la
indefnición jurídica en materia de propiedad. Los problemas jurídicos y económicos relacio-
Es importante entender los antecedentes de nues- nados con los municipios y su incapacidad por
tro territorio a partir del concepto de propiedad adquirir predios impactan directamente en la
ya que hoy en día existen distintas modalidades
posibilidad de dotar de áreas verdes a la comu-
de propiedad y la legislación al respecto ha su- nidad. Sin embargo, también hay que visualizar
frido notables modifcaciones en años recientes, que en lugares como Puebla no ha habido un es-
sobre todo a partir de la apertura comercial de fuerzo por resolverlo debido a la visión limitada
México con otros países y, en especial, desde la de los habitantes en relación con estas, ya que en
frma del Tratado del Libre Comercio de Nor-
nuestro contexto muchos visualizan solamente
teamérica. Los distintos regímenes de propiedad el valor decorativo a manera de parque o desde el
incluyen maneras distintas de convivencia y de punto de vista “ecologista” que considera las
pertenencia. áreas verdes como “pulmones” de la ciudad. El
problema de esta simplifcación es que vuelve al
El artículo 27 de la Constitución Política de los
ciudadano observador y no lo involucra. El resul-
Estados Unidos Mexicanos (Gobierno Federal, tado es que, si bien se asume que para cuidar el
2006) será el marco para el manejo de la tierra medio ambiente basta, desde este punto de vista
tanto para la nación como la propiedad privada. simplista, con cuidar las áreas verdes, este para-
A partir de esta, se desprenden leyes, reglamentos digma es difícil de instrumentar, ya que nadie
y decretos que ayudan a comprender los criterios
quiere asumir la responsabilidad ni el costo. La
para la toma de decisiones en materia de dominio, asignación de espacio para áreas verdes requiere
posesión, propiedad y planeación del suelo. A pe- de los instrumentos legales y la autoridad para
sar de contar con legislación detallada en relación llevarlo a cabo, pero para esto hay que entender
a la propiedad, existen todavía imprecisiones y el juego de los intereses de los propietarios y
problemas que desembocan en confictos en to-
el derecho:
dos los niveles socioeconómicos. La indefnición
de los límites, colindancias, superfcies y, en gran Parece innecesario decir que este problema no ha pre-
parte, la falta de rectifcación de los notarios que ocupado ni preocupa sólo al ciudadano promedio; ha
preocupado también, como es lógico, al propio Estado, han escriturado indebidamente grandes porciones
en su función de concretar y tutelar el interés público, del territorio mexicano, son de los problemas más
y ha preocupado al propietario de los terrenos urbanos comunes. Otra de las indefniciones en relación
como titular del interés particular en presencia. En
con el suelo se debe a la sistematizada invasión efecto, desde la perspectiva del propietario, su interés
de territorio federal por parte de grupos sociales se concreta en que sea aprovechable toda la superfcie y
que éste aprovechamiento sea el máximo; en defnitiva, organizados apoyados por grupos políticos, así
desea que sea edifcable todo su terreno y que en el mis-como el desconocimiento de límites y su des-
mo se pueda construir el máximo volumen. Este interés cuido por parte de particulares y autoridades. La
del propietario responde, por lo demás, a un móvil tan
sistematización de la información, la mejora en claro, y a la vez tan elemental, como el espíritu de lu-
los sistemas de catastro y la legislación adecuada cro, y se apoya en una concepción individualista de la
propiedad como derecho absoluto. En consecuencia, son algunas de las tareas pendientes en materia
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el propietario particular siempre será opuesto a que se de propiedad y es indispensable que se socialice
limite el volumen edifcable o a que se dedique a es-la información de manera clara para que tanto los
pacios libres unas superfcies superiores a aquellas que
propietarios privados como el Estado compren- sean indispensables para facilitar una explotación más
dan los derechos y obligaciones de ambos. acabada y completa del suelo del que es titular. Esta
Planeación urbana municipal, áreas verdes y propiedad privada en Puebla, México. Caso Exrancho Rementeríaconcepción, perfectamente explicable, prescinde de la y cuidado a las áreas que defnía como “verdes”.
conveniencia de una ordenación racional de la ciudad y En muchos casos, la adquisición de zonas para
de su crecimiento, que ha de ser adecuado a las necesi- reserva ecológica y áreas verdes para el Estado
dades humanas y al desarrollo de la personalidad de los
mexicano se ha hecho a través de la fgura de la habitantes de la urbe. (Gómez-Ferrer, 1971: 2)
expropiación. Durante mucho tiempo, se pa-
En este sentido, el interés público poco coincide gaban por las propiedades cantidades de dinero
con el privado y la propiedad es un tema inmerso apenas simbólicas, basadas en un valor catastral
dentro del capitalismo de las ciudades, donde los muy alejado del comercial y dejando al propieta-
intereses son individuales. La búsqueda del máxi- rio sin protección ni compensación real por los
mo aprovechamiento del suelo se presenta, sobre daños a lo que legítimamente le pertenecía. En
todo, en los centros urbanos, donde la demanda años recientes, la expropiación ha signifcado un
de vivienda ha llevado a valores exagerados del pago más justo y no tan arbitrario. No obstante,
suelo y donde la plusvalía benefcia al propietario las limitaciones presupuestales de los municipios
sin que este se sienta obligado a regresar nada a y el temor a enfrentamientos debido a la incapaci -
cambio. Esta actitud valorativa de la propiedad dad de negociar con grupos de choque como, por
y del máximo aprovechamiento de la superfcie ejemplo, el de San Salvador Atenco y el proyecto
convierte en una tarea casi imposible el conservar fallido del aeropuerto en Texcoco, han frenado
o plantear espacios libres para parques y jardines, los alcances de innumerables proyectos de obra
puesto que representan una pérdida económica. pública de alto impacto. En el caso de Puebla,
cualquier proyecto que contemple afectación o
En la ciudad de Puebla todavía es peor ya que, expropiación de algún predio es desechado de
aunque su discrecional ley de fraccionamientos inmediato, por el riesgo de repercusiones polí-
de los años setenta demandaba la existencia de ticas y económicas. A pesar de que los diferentes
áreas de donación, la falta de transparencia en planes y programas plantean reservas territoriales
el manejo municipal llevó a que estos espacios y ecológicas, así como ampliación de vialidades,
fueran comercializados y a que, en la actualidad, en la mayoría de los casos, estos se han quedado
alberguen residencias y comercios que atienden en la fase de proyecto y no se han llevado a cabo
intereses particulares contraviniendo su destino por falta de autoridad o de presupuesto.
original. Finalmente, como las áreas verdes y
espacios de esparcimiento son particular respon- La difícil tarea de formular estrategias para ad-
sabilidad del municipio y como, con frecuencia, quirir predios lo sufcientemente grandes o con
este no cuenta con recursos para protegerlos, características idóneas para dedicarlos a parques
acaba permitiendo que la ciudad crezca sin dotar o jardines requiere tomar en cuenta dos aspectos:
a la población de nuevos espacios, ni conservar por un lado, la falta de dinero del municipio para
siquiera los existentes. adquirir inmuebles y, por el otro, el temor de las
autoridades a provocar a confictos sociales que
Con la aparición de distintos planes y programas pudieran afectar sus intereses electorales para la
estatales y/o municipales, comenzó a enfatizar - siguiente etapa en búsqueda del poder. Entonces,
se la importancia de que existan áreas verdes y el municipio busca acciones de imagen inmediata
la necesidad de determinar usos y destinos del o de conveniencia propia sin considerar las reper-
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suelo. Esta tarea fue, por mucho tiempo, mera - cusiones. En el caso del predio analizado en este
mente limitativa y no ejecutoria, pues jurídica documento, denominado Rementería, una vez
y económicamente el Municipio no contaba valorado el reconocimiento de que no había los
con los recursos para dar uso, mantenimiento recursos para adquirirlo o expropiarlo se llegó a
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 2, No. 4, 2009: 252 - 276una decisión aparentemente más simple: permi- Prueba de ello es que en algunas ocasiones se utili-
tir que el propietario conservara la propiedad zó la traza, las calzadas, caminos y organización de
privada, pero sin derecho a utilizarla. El propie- las ciudades prehispánicas en la conformación
tario particular, en casos como este, debe subor- de nuevas ciudades y, en segundo lugar, encon-
dinarse al “interés público” y, al fnal, es el único tramos las de origen español estratégica-
que queda con responsabilidades como el pago mente ubicadas por motivos religiosos, comercia-
de impuesto predial, pero sin benefcios reales ni les y militares. Durante el virreinato, el esquema
indemnización alguna. El resultado ha sido que de planeación sería centralizado y seguiría pri-
cada vez menos ciudadanos estén interesados en mordialmente los intereses de la corona española.
plantar árboles en sus propiedades por el miedo a De modo que, todavía durante los primeros años
perder derechos sobre lo que le pertenece. del México independiente, se seguirían manejan-
do los mismos esquemas de poder y de toma de
Es innegable que sin conocer el territorio, sin decisiones.
entender la negociación con los grupos sociales y
sin la legislación adecuada, no será posible dotar Debe considerarse que las primeras experiencias
al municipio de áreas verdes. En general, se tiende en materia de planeación en México se tratan
a proponer la creación de áreas verdes y espacio de instrumentos de carácter administrativo y
público en los “espacios disponibles” que, en su fnanciero en donde todas las decisiones relacio-
mayoría, son simplemente áreas residuales que nadas con los municipios eran de carácter estatal
van quedando dentro del área urbana. Para dotar o federal. No es sino hasta mediados de los años
a una ciudad de áreas verdes, no necesariamente cincuenta del siglo xx cuando se intenta territo-
se debe contar sólo con los espacios “disponibles”, rializar la planeación, pero la prioridad estaba
sino que estos mismos espacios se pueden generar enfocada hacia la obra pública. Así, el ordena-
de manera planeada. Uno de los ejemplos más miento urbano municipal realmente no se dio
conocidos en este sentido es el de Central Park sino hasta la promulgación de la Ley General de
en Nueva York, en donde la utilidad pública, la Asentamientos Humanos en 1976, que fnalmen-
visión higienista de salud y ocio, la capacidad de te transfere funciones hacia los municipios que
gestión y un gobierno con autoridad lograron la permiten el que puedan incidir en el desarrollo de
creación de un espacio de grandes dimensiones su territorio. De esta manera, se puede concluir
para una población que realmente la necesitaba. que el municipio tiene poco más de treinta años
Desafortunadamente, en nuestro contexto, la or - de tomar decisiones y no tiene la experiencia ni
ganización de la fuerza de trabajo, la negociación los instrumentos para impactar de manera posi-
de los grupos involucrados, la visión de planea- tiva en su territorio.
ción a largo plazo y el manejo de los recursos pa-
recen todavía una utopía. Esto se vuelve aún más El municipio mexicano siempre tuvo facultades
complicado cuando los funcionarios no asumen limitadas desde la época del virreinato y se cons-
compromisos de largo plazo debido a la política truyó heredando formas organizativas de tradi -
de no reelección en México que limita sus fun - ción hispana con la indígena. Los ayuntamientos
ciones a tiempos cortos. siempre estuvieron subordinados al poder de la
corona y de la iglesia y su función era básicamente
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el cuidado y atención de los servicios básicos y la La planeación urbana municipal
vigilancia del orden público. En relación con el
territorio, sus facultades estaban limitadas a la Se puede decir que la planeación en México tiene
decisión sobre linderos y repartición de parcelas. dos orígenes: el tradicional indígena y el español.
Planeación urbana municipal, áreas verdes y propiedad privada en Puebla, México. Caso Exrancho RementeríaLa fgura del municipio libre nace con la Cons- generados por sus bienes; contribuciones reci-
titución de 1857 y esto posibilita a que la pobla- bidas por la propiedad inmobiliaria, derivadas
ción eligiera a sus representantes, pero no le dio de su fraccionamiento, división, consolida -
mayor control sobre su territorio ni amplió sus ción, traslación, mejora, o las provenientes
competencias. Hubo que esperar más de cien años del cambio de valor de los inmuebles, ingresos
para que los municipios pudieran participar en el derivados de la prestación de servicios.
ordenamiento de su territorio con las reformas del
› Se facultó a los municipios, en materia de or -
artículo 115 constitucional en los años ochenta. A
denamiento urbano, para formular, aprobar
partir de estas, se encuentran nuevas atribuciones
y administrar la zonifcación y planes de
del municipio mexicano como cambios de uso de
desarrollo urbano municipales, así como
suelo, la creación de reservas territoriales, así co-
para intervenir en la creación y adminis-
mo la regularización de la tenencia de la tierra.
tración de sus reservas territoriales, en el
La organización política territorial también ha
control y vigilancia de los usos del suelo, en
evolucionado. Durante el virreinato fue más im -
la regularización de la tenencia de la tierra,
portante en algún momento la existencia de in-
en la expedición de licencias y permisos de
tendencias que municipios o ayuntamientos. En
construcción y en la creación y administración
1812 (Villar Calvo, 1998: 87), se intentó crear la
de zonas de reservas ecológicas.
estructura de los ayuntamientos compuestos por
alcaldes, regidores, procuradores y síndicos para A pesar de los logros –eminentemente administra-
dar mayor fuerza a los ayuntamientos, sin obtener tivos– de 1983, la participación de la sociedad
mayores logros. En 1857, se intentó dotar de
civil continúa reducida apenas a cierta actuación
autonomía, haciendo énfasis en los derechos como agente en el campo de las elecciones mu-
del hombre y la propiedad, pero no se pudieron
nicipales sin reconocer aún su debida relevancia
superar las defciencias del régimen municipal, para el desarrollo tanto político como económico
puesto que no se estableció un marco normativo del municipio. Pese a las nuevas aportaciones en
efciente. Durante el porfriato, se volvió a debi-
el campo de ordenamiento urbano, las atribucio-
litar la fgura municipal con la creación de juntas nes del municipio se mantienen restringidas a la
auxiliares que hasta la fecha le restan efciencia
función normativa-administrativa tradicional que
a los municipios. Durante todo este proceso, el seguía considerando, como base de la actuación
municipio tuvo un papel débil y poco protagó- municipal en la materia, la simple elaboración de
nico. En 1917, se les intentó dar más facultades
planes de desarrollo y la expedición de licencias
para también obtener más recursos, pero hasta la de construcción.
fecha no son sufcientes.
Una vez analizados los factores ambientales, mu -
Villar Calvo, en su libro La impotencia municipal nicipales, de propiedad privada y planeación
en el ordenamiento urbano (1998), destaca las dis-
urbana, se puede inferir la difcultad de generar
posiciones incorporadas en 1983 en materia de estrategias exitosas en materia de dotación de
planeación uUrbana:
áreas verdes a los municipios. Por un lado, está
la defnición de la propiedad privada. En este
› Se reconoció jerarquía constitucional a los
260 documento, se pone en manifesto la difcultad
ayuntamientos para el manejo de su patri-
para la interpretación del papel del Estado en
monio. relación con el pequeño propietario y la historia
› Se les asignó fuentes diversas de recursos pro- ha mostrado la incertidumbre jurídica que ha
existido. En segundo lugar, está el entendimiento pios, conformados a partir de: rendimientos
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 2, No. 4, 2009: 252 - 276de la América Española fueron tan libres como Puebla del concepto de área verde, que en la percepción
durante el primer siglo de su fundación: exenciones de popular sigue relacionando con espacios vacíos
la alcabala y del almojarifazgo durante 100 años, de to -con vegetación con limitaciones jurídicas para su
dos los demás impuestos durante otros 30 años, virtual
creación y protección. En tercer lugar, se encuen- autogobierno por un cabildo elegido entre los vecinos,
tran los antecedentes de planeación urbana en sin privilegios especiales para los encomenderos, dis-
pensa de los entrometimientos del alcalde mayor y del México, que pasan de una planeación superfcial
corregidor y una saludable distancia desde la autoritaria vinculada al manejo administrativo del Estado,
administración del Virrey […] contribuyeron a hacer de más que a la visión integral del territorio. Por
Puebla la principal ciudad manufacturera de la América
último, el énfasis en el municipio se debe a que Española y en la Nueva España un centro comercial y
es en la pequeña población en donde realmente administrativo sólo inferior a la capital […] La funda -
ción de Puebla podría considerarse […] una expresión se pueden medir las bondades o errores de la pla-
sutil del absolutismo real, la concesión de extensos neación y es, precisamente, el municipio el que se
privilegios a una ciudad de plebeyos, casi equivalente a integró en esta dinámica hasta el último. El mu-
un autogobierno republicano que menoscabara la auto-
nicipio mexicano se dedicó por siglos a procurar nomía potencial de los encomenderos y de las órdenes
el cuidado de las calles, la seguridad y la salud, religiosas, y que sirviera de contrapeso al poderío de la
capital virreinal […] (Tompson, 2002: 39)dejando de lado la defnición del territorio y los
usos y destinos del mismo. Para poder analizar la
Figura 1. complejidad de estos tres aspectos se tomará el
Plano de la ciudad de Puebla de los Ángeles en la Nueva España de caso exrancho Rementería en la ciudad de Puebla 1698.
para su análisis y a partir de este plantear críti-
cas para obtener alternativas al modelo actual.
Estudio de caso: ex-rancho Rementería
Antes de adentrarnos al caso específco del exran-
cho Rementería, es necesario conocer la situación
general, relacionada con la planeación urbana del
Municipio de Puebla, así como las políticas para
conservación y dotación de áreas verdes para la
población. Puebla es una ciudad que se fundó
en 1531 para españoles y criollos con fnes pri-
mordialmente comerciales por su conveniente
ubicación entre Ciudad de México y el puerto
de Veracruz. Desde su inicio, ha atraído a grupos de
inmigrantes en busca de oportunidades (er fgu-
ra 1).
A la ciudad de Puebla se le otorgaron extensos privile-
gios lo que, junto con la ideal ubicación del valle para
la temprana explotación de tierras labrantías y de pas-
261toreo, y las oportunidades de transporte y comercio,
haría de Puebla una de las regiones más atractivas para
inmigrantes llegados de otras partes de la Nueva Espa-
ña, así como de peninsulares. Pocos lugares importantes Fuente: Archivo Histórico Municipal (cartografía versión digital), 2001. Sin escala.
Planeación urbana municipal, áreas verdes y propiedad privada en Puebla, México. Caso Exrancho Rementería

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