4 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios ComunitariosRealizado por: ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS- MÉXICODirectorio:Representante Nacional: Carlos Aparicio Gómez (Radio Bemba FM)Mesa Nacional de Trabajo: Sócrates Vázquez (Radio Jën Poj)Hilario Cruz (Radio Xalli)Antonio Rosales (Radio Erandi)Rebolledo (Radio Evolución)Maru Chávez (Red de Mujeres)Aleida Calleja (Coordinación de proyectos oficina ejecutiva AMARC México)Con el apoyo de:Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente con fines no comerciales siempre y cuando se mencione la fuente.Bases para una propuesta de política pública en materia de libertad de expresión y medios comunitarios, es resultado del proyecto: “Protección y Defensa de la libertad de expresión y procesos de paz con radios comunitarias en México”, iniciado en 2008 y apoyado por la Iniciativa para la Democracia y los Derechos Humanos de la Delegación de la Unión Europea en México.Coordinación Editorial: Textos de: Juan Carlos Arjona, Aleida Calleja, Eva Reyes Ibáñez y Carlos Treviño Vives. Con la colaboración de: David Peña, Laura Salas y Gisela Martínez.Corrección de Estilo: Rocío Bermúdez JiménezDiseño: Leticia Reyes Ibáñez“Esta publicación ha sido producida con el apoyo de la Unión Europea, los contenidos aquí vertidos son responsabilidad únicamente de AMARC México y no pueden tomarse como opiniones de la Unión Europea”.5 ÍNDICEINTRODUCCIÓN ..... ...
4 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios Comunitarios
Realizado por:
ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS- MÉXICO
Directorio:
Representante Nacional: Carlos Aparicio Gómez (Radio Bemba FM)
Mesa Nacional de Trabajo:
Sócrates Vázquez (Radio Jën Poj)
Hilario Cruz (Radio Xalli)
Antonio Rosales (Radio Erandi)Rebolledo (Radio Evolución)
Maru Chávez (Red de Mujeres)
Aleida Calleja (Coordinación de proyectos oficina ejecutiva AMARC México)
Con el apoyo de:
Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente con fines no
comerciales siempre y cuando se mencione la fuente.
Bases para una propuesta de política pública en materia de libertad de
expresión y medios comunitarios, es resultado del proyecto: “Protección
y Defensa de la libertad de expresión y procesos de paz con radios
comunitarias en México”, iniciado en 2008 y apoyado por la Iniciativa para la
Democracia y los Derechos Humanos de la Delegación de la Unión Europea
en México.
Coordinación Editorial:
Textos de: Juan Carlos Arjona, Aleida Calleja, Eva Reyes Ibáñez y Carlos
Treviño Vives.
Con la colaboración de: David Peña, Laura Salas y Gisela Martínez.
Corrección de Estilo: Rocío Bermúdez Jiménez
Diseño: Leticia Reyes Ibáñez
“Esta publicación ha sido producida con el apoyo de la Unión Europea, los
contenidos aquí vertidos son responsabilidad únicamente de AMARC México
y no pueden tomarse como opiniones de la Unión Europea”.5
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................ 9
CAPÍTULO 1
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN MÉXICO
1.1. CONTEXTO NACIONAL. ..................................................... 13
1.2. ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y OBLIGACIONES
DEL ESTADO MEXICANO. ................................................. 26
A. Concepto y alcance de la libertad de expresión. ............... 26
B. Derecho a la libertad de expresión y el derecho
a la información en México. ............................................. 46
CAPÍTULO 2
AGRESIONES A RADIOS COMUNITARIAS
2.1. TIPOS DE AGRESIONES. .................................................. 51
2.2. CASOS TIPO DE ESTUDIO, AGRESIONES
RELACIONADAS CON OMISIONES DEL ESTADO. ............. 55
2.2.1. La Voladora Radio. .................................................... 55
A) P erfil de la radio. 55
B) Contexto social. 57
C) Descripción de las agresiones. ............................... 57
D) Análisis jurídico. 59
2.2.2 Radio Nnandia. ......................................................... 68
A) Perfil de la radio. ................................................... 68
B) Contexto social. .................................................... 69
C) Descripción de las agresiones. ............................... 73
D) Análisis jurídico. 76
2.3. CASOS TIPO DE ESTUDIO, AGRESIONES
RELACIONADAS CON ACCIONES DEL ESTADO. ............... 82
2.3.1. Radio Calenda. ......................................................... 82
A) P erfil de la radio. .................................................. 826 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios Comunitarios
B) Contexto social. ................................................... 83
C) Descripción de las agresiones. .............................. 84
D) Análisis jurídico. 88
2.3.2. Radio Tierra y Libertad. .............................................. 95
A) P erfil de la radio. .................................................. 95
B) Contexto social. 96
C) Descripción de las agresiones. .............................. 97
D) Análisis jurídico. ................................................... 98
2.4. OTROS CASOS, AGRESIONES RELACIONADAS
CON OMISIONES DEL ESTADO ........................................ 111
2.4.1. Emisora La voz que rompe el silencio. ....................... 111
2.5. OTROS CASOS, AGRESIONES RELACIONADAS
CON ACCIONES DEL ESTADO. 117
2.5.1. Zaachila Radio. ....................................................... 117
2.5.2. Radio Xalli. ............................................................. 118
2.5.3. Ñomndaa. ..................................................... 124
2.5.4. Radio Bemba. ......................................................... 128
CAPÍTULO 3
LEGISLACIÓN EN RADIODIFUSIÓN
3.1. LA RADIODIFUSIÓN COMO SOPORTE
TECNOLÓGICO PARA EL EJERCICIO DE LA
LIBERTAD DE EXPRESIÓN. ............................................. 131
3.2. LA RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA. ................................ 135
3.3. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA
LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN. ........................ 142
3.4. RECONOCIMIENTO DE LA RADIODIFUSIÓN
COMUNITARIA. ................................................................ 149
a. Financiamiento ............................................................. 154
b. Acceso tecnológico ....................................................... 157
3.4.1. Principios para un Marco Regulatorio Democrático
sobre Radio y TV Comunitaria. ................................. 160
Preámbulo .............................................................. 161
Diversidad de medios, contenidos
y perspectivas .................................................... 161
Reconocimiento y promoción .................................... 162
Definición y características ....................................... 162Índice 7
Objetivos y fines ...................................................... 162
Acceso tecnológico .................................................. 163universal ..................................................... 163
Reservas de espectro .............................................. 163
Procedimientos para licencias
y asignación de Frecuencias. .............................. 164
Requisitos y condiciones no Discriminatorias. ............ 164
Financiamiento. ....................................................... 165
Recursos públicos. .................................................. 165
CAPÍTULO 4
BASES PARA UNA PROPUESTA
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
INTRODUCCIÓN. ................................................................... 167
MARCO JURÍDICO ................................................................. 169
4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ..................................... 169
4.2. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS. .................................................. 174
4.3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Y LEGISLACIÓN FEDERAL. ............................................. 176
4.4. BASES PARA UNA PROPUESTA DE
POLÍTICA PÚBLICA. ......................................................... 180
Propuestas a nivel general de derechos humanos. ............. 182
Nivel Constitucional. .......................................................... 186
A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente
las agresiones en contra de periodistas y medios
de comunicación. ............................................... 186
B) Medidas de garantía para la libertad de expresión,
derecho a la información y diversidad de medios. . 194
Nivel de legislación secundaria. ......................................... 197
A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente
las agresiones en contra de periodistas
y medios de comunicación. ................................. 197
Nivel del Poder Ejecutivo. .................................................. 2028 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios Comunitarios
A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente
las agresiones en contra de periodistas
y medios de comunicación. ................................. 202
Nivel de legislación secundaria. ......................................... 206
A) Medidas para garantizar el pleno ejercicio
de la libertad de expresión a través
de la radiodifusión. ............................................. 206
Nivel del Poder Ejecutivo. .................................................. 210
B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio
de la libertad de expresión a través
de la radiodifusión. 210
RESUMEN EJECUTIVO DE RECOMENDACIONES. ................ 212
1. Propuestas a nivel general de derechos humanos. ......... 212
2. Nivel Constitucional ...................................................... 212
A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente las
agresiones en contra de periodistas y medios
de comunicación. .................................................... 212
B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio de la
libertad de expresión a través de la radiodifusión ....... 213
3. Nivel de legislación secundaria. ..................................... 213
A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente
las agresiones en contra de periodistas
y medios de comunicación. ...................................... 213
B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio
de la libertad de expresión a través
de la radiodifusión ................................................... 214
4. Nivel Ejecutivo. ............................................................. 214
A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente
las agresiones en contra de periodistas y
medios de comunicación. ......................................... 214
B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio de la
libertad de expresión a través de la radiodifusión. ...... 215
ANEXOS. ............................................................................... 2179
INTRODUCCIÓN
La presente propuesta de bases para una política pública en
materia de libertad de expresión y medios comunitarios en Méxi-
co, tiene como principal objetivo aportar más elementos para la
discusión en nuestro país sobre la necesidad de construir una
política de Estado que garantice de la manera más amplia el
ejercicio de la libertad de expresión, a través de la radiodifusión
comunitaria.
La necesidad de una irrestricta libertad de expresión se ha
convertid