Bogotá segmentada

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El trabajo que nos ofrece Óscar Alfonso constituye una reconstrucción histórica de cómo se ha estructurado esta segmentación residencial de esta metrópoli, trabajo que está fundamentado en una impresionante investigación sobre las estadísticas de la venta de lotes, la construcción de vivienda formal e informal, todo ello presentado en una excelente cartografía que permite visualizar los procesos sucedidos en este último medio siglo en la construcción de la ciudad, al menos de la oferta de vivienda formal. Como el autor lo advierte, se trata de una historia incompleta, en razón a que más de la mitad de la oferta inmobiliaria ha estado a cargo de la urbanización informal, que en su gran mayoría se corresponde con la vivienda popular, la cual, valga la recordación, ha sido la que predomina en la urbanización del sur de Bogotá. Este trabajo, adicional a los que el autor nos ha ofrecido en años recientes, nos permite comprender los avances y retrocesos que presenta nuestra ciudad en su devenir moderno, sus limitaciones como ciudad incluyente, y los peligros que se corre de llegar a hacer de ella una anti ciudad. Fabio Zambrano P.


Publicado el : martes, 29 de julio de 2014
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EAN13 : 9789587721744
Número de páginas: 376
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Bogotá segmentada

Reconstrucción histórico-social de la estructuración residencial de una metrópoli latinoamericana

Óscar A. Alfonso Roa
  • Editor: Universidad externado de Colombia
  • Año de edición: 2012
  • Publicación en OpenEdition Books: 29 julio 2014
  • Colección: Economía
  • ISBN electrónico: 9789587721744

OpenEdition Books

http://books.openedition.org

Edición impresa
  • ISBN: 9789587108507
  • Número de páginas: 376
 
Referencia electrónica

ROA, Óscar A. Alfonso. Bogotá segmentada: Reconstrucción histórico-social de la estructuración residencial de una metrópoli latinoamericana. Nueva edición [en línea]. Bogotá: Universidad externado de Colombia, 2012 (generado el 23 octubre 2014). Disponible en Internet: <http://books.openedition.org/uec/295>. ISBN: 9789587721744.

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El trabajo que nos ofrece Óscar Alfonso constituye una reconstrucción histórica de cómo se ha estructurado esta segmentación residencial de esta metrópoli, trabajo que está fundamentado en una impresionante investigación sobre las estadísticas de la venta de lotes, la construcción de vivienda formal e informal, todo ello presentado en una excelente cartografía que permite visualizar los procesos sucedidos en este último medio siglo en la construcción de la ciudad, al menos de la oferta de vivienda formal.
Como el autor lo advierte, se trata de una historia incompleta, en razón a que más de la mitad de la oferta inmobiliaria ha estado a cargo de la urbanización informal, que en su gran mayoría se corresponde con la vivienda popular, la cual, valga la recordación, ha sido la que predomina en la urbanización del sur de Bogotá.
Este trabajo, adicional a los que el autor nos ha ofrecido en años recientes, nos permite comprender los avances y retrocesos que presenta nuestra ciudad en su devenir moderno, sus limitaciones como ciudad incluyente, y los peligros que se corre de llegar a hacer de ella una anti ciudad.
Fabio Zambrano P.

Óscar A. Alfonso Roa

ÓSCAR A. ALFONSO ROA. Doctor en Planeamiento Urbano y Regional por el IPPUR de la Universidad Federal de Río de Janeiro. Economista. Profesor titular e investigador de la Universidad Externado de Colombia. Ha sido investigador del CINEP, del CEDE y del CIDER, y profesor en las universidades de los Andes y Javeriana. Coautor y editor académico de libros y artículos sobre economía urbana y regional publicados en Colombia, Ecuador, Argentina, México, Japón y Canadá. Es miembro fundador de la Asociación Colombiana de Investigadores Urbano-Regionales [ACIUR].
Fue jefe de la Oficina de Regulación de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, y subdirector técnico de Planeación del Departamento de Cundinamarca. Es promotor y coordinador académico de la serie Economía Institucional Urbana.

  1. Capítulo primero. Bogotá antes de 1950: Génesis del “laissezferismo impuro”

    1. I. COLOMBIA ANTE LAS CRISIS MUNDIALES
    2. II. EL CUARTO CENTENARIO DE BOGOTA Y LA ANTICIPACION DEL ORDEN RESIDENCIAL URBANO
  2. Capítulo segundo. Bogotá 1950-1972: consolidación del “laissezferismo impuro”

    1. I. ACELERACIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL URBANO, INDUSTRIALIZACIÓN Y AMBIENTE INFLACIONARIO EN COLOMBIA
    2. II. EL “LAISSEZFERISMO IMPURO” Y LA SEGMENTACIÓN DEL ESPACIO RESIDENCIAL EN BOGOTÁ, BASES DEL ESQUEMA GENERAL DE SEGREGACIÓN RESIDENCIAL
  3. Capítulo tercero. Bogotá 1973-1991: madurez del “laissezferismo impuro”

    1. I. MODERACIÓN DE LA PRIMACÍA BOGOTANA, INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DE LA VIVIENDA A LARGO PLAZO Y PROLIFERACIÓN DE INICIATIVAS PARLAMENTARES DE “REGULACIÓN URBANA”, COLOMBIA 1973-1991
    2. B. Estancamiento de la actividad constructiva y génesis de la Acción colectiva urbana
    3. II. EL “LAISSEZFERISMO IMPURO” Y LA PERMISIVIDAD URBANÍSTICA EN BOGOTÁ
  4. Capítulo cuarto. Bogotá 1992-2008: el tránsito hacia el “planeamiento urbano”

    1. I. CONDICIONES MACROECONÓMICAS ADVERSAS, AUGE DE LA ACTIVIDAD CONSTRUCTIVA Y ADVENIMIENTODE UNA NUEVA “ACCIÓN COLECTIVA URBANA”, COLOMBIA 1992-2008
    2. II. CONTRACCIÓN DE LA ACTIVIDAD CONSTRUCTIVA Y PRIMEROS INTENTOS DE PERFECCIONAMIENTO DE LA NUEVA “ACCIÓN COLECTIVA URBANA”, COLOMBIA 1996-1999
    3. III. PERFECCIONAMIENTO DE LA “ACCIÓN COLECTIVA URBANA”, RECOMPOSICIÓN DEL CAPITAL INMOBILIARIO Y PRIMEROS SIGNOS DE RECUPERACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN CIVIL, COLOMBIA 2000-2008
    4. IV. EL TRÁNSITO AL PLANEAMIENTO URBANO EN BOGOTÁ, PRIMACÍA DEL DISCURSO SOBRE MOVILIDAD URBANA E INOPERANCIA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN LA CAPITAL DE LA REPÚBLICA
    5. V. LA PRODUCCIÓN RESIDENCIAL FORMAL: SEGMENTACIÓN Y REAFIRMACIÓN DEL ORDEN RESIDENCIAL SEGREGADO
    6. VI. EL ANUNCIO DE LA PLM Y EL SITP
  5. Reflexiones finales

  6. Bibliografía

Lista de figuras

1Figura 1 Esquema ilustrativo de la intervención urbanística estatal en accesibilidad urbana, Bogotá 1917-1947 52

2Figura 2 Velocidad del crecimiento de la deuda pública y de los ingresos tributarios, Bogotá 1950-1972 (Diferencia de los logaritmos) 82

3Figura 3 Extensión y diámetro de la red matriz de acueducto, Bogotá 1950-2005 86

4Figura 4 Área total licenciada para usos residenciales y tamaño promedio de la licencia, Bogotá 1952-1972 93

5Figura 5 Estructura de la producción residencial formal por tipo de residencia, Bogotá 1950-1972 94

6Figura 6 Despachos de cemento a las ciudades y urbanización de la población, Colombia 1970-2005 108

7Figura 7 Tasas anuales de inflación y dtf, Colombia 1986-2004 119

8Figura 8 Áreas licenciadas y despachos de cemento, Colombia 1986-2003 132

9Figura 9 Variación (%) anual observada y maxima del valor de la upac, Colombia 1974-1993 138

10Figura 10 Velocidad del crecimiento del saldo de la deuda pública y de los ingresos tributarios, Bogotá 1950-1991 (Diferencia de los logaritmos) 142

11Figura 11 Estructura de la producción residencial formal por tipo de residencia, Bogotá 1952-1991 157

12Figura 12 Área total licenciada para usos residenciales y tamaño promedio de la licencia, Bogotá 1952-1992 158

13Figura 13 Estructura de la producción de suelo, Bogotá 1972-1991 159

14Figura 14 Acumulado de aprobaciones de crédito hipotecario en upac no entregadas a los constructores y a las familias, Colombia 1992-1998 189

15Figura 15 Tasa de desempleo trimestral en siete áreas metropolitanas, Colombia 1984-2004 191

16Figura 16 Variación anual (%) del valor de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (upac) 1993-1999 de acuerdo con la vigencia de las Resoluciones de la Junta Directiva del Banco de la República y de la Unidad de Valor Real (uvr) 2001-2004 196

17Figura 17 Participación (%) de los créditos hipotecarios para vivienda de interés social en el mercado del crédito hipotecario, Colombia 1995-2004 229

18Figura 18 Índice (1999=100%) de la cartera hipotecaria de los sistemas upac (1995-1999) y uvr (2000-2005*): Colombia y 15 ciudades 231

19Figura 19 Acumulado de aprobaciones de crédito hipotecario en upac no entregadas a los constructores y a las familias, Colombia 1999-2005 236

20Figura 20 Monto promedio de los créditos hipotecarios individuales subrogados para adquisición de vivienda nueva y usada: Colombia 1999-2005 (Millones de $ Corrientes) 237

21Figura 21 Movilidad cotidiana y desempleo, Bogotá 1971-2004 243

22Figura 22 Velocidad del crecimiento del saldo de la deuda pública y de los ingresos tributarios, Bogotá 1950-2004 (Diferencia de los logaritmos) 245

23Figura 23 Área total licenciada para usos residenciales y tamaño promedio de la licencia, Bogotá 1952-2008 260

24Figura 24 Estructura de la producción residencial formal por tipo de residencia, Bogotá 1952-2005 260

25Figura 25 Retrospectiva del precio techo de los tipos de vis y de los costos de producción, Colombia 1991-2008 (Índice vis I - 1991 = 100%) 272

26Figura 26 Retrospectiva de las áreas ofertadas por tipos de vis, Colombia 1991-2008 (Índice vis I - 1991 = 100%) 275

27Figura 27 Retrospectiva del margen de ganancia de los productores de vis, Colombia 1991-2008 276

28Figura 28 Efecto hipotético de la nueva política de subsidio a la vis/vip sobre el peso de las cuotas de amortización en el ingreso familiar, Colombia 2008 279

29Figura 29 Viabilidad e inviabilidad de la vip en submercados del suelo de 10 ciudades colombianas en la coyuntura 2007-2008 283

30Figura 30 Evolución del precio real del suelo urbano para uso residencial por segmentos de ingresos, Bogotá 1970-2003 ($ de 2003 por m2) 288

31Figura 31 Precio de la residencia e índice de rotación anual del stock inmobiliario residencial en propiedad por quintiles de gasto de las familias, Bogotá, 2007 (US$ de 2009) 293

32Figura 32 Tasa de crecimiento de los saldos reales del sistema upac/uvr (Diferencia de logaritmos, precios de 1999) 296

33Figura 33 Participación de los pagos laborales en el valor agregado industrial, Colombia y Zona Metropolitana de Bogotá 1985-2009 (porcentajes) 298

34Figura 34 Precios promedio de la oferta residencial, Bogotá 2006-2009 (US$ por m2) 300

35Figura 35 Áreas promedio de la oferta residencial, Bogotá 2006-2009 (m2) 301

36Figura 36 Densidades residenciales adicionales y área residencial promedio por segmento de mercado, Bogotá 2006-2009 304

37Figura 37 Tiempo de desplazamiento entre el lugar de residencia y el sitio de trabajo por medio de transporte, Bogotá Metropolitana 2007 305

38Figura 38 Estructura de la producción residencial formal (m2) por estratos socioeconómicos en la zona metropolitana de Bogotá 2006-2011 310

39Figura 39 Estructura de la movilidad cotidiana entre Bogotá y los tres frentes sabaneros, 2005 338

40Figura 40 Distribución de los hogares (%) que no usan el vehículo particular en las localidades de Bogotá y sus aportes a la movilidad cotidiana, 2005 340

41Figura 41 Distribución de los hogares (%) que usan un vehículo particular en las localidades de Bogotá y sus aportes a la movilidad cotidiana, 2005 341

42Figura 42 Distribución de los hogares (%) que usan al menos dos vehículos particulares en las localidades de Bogotá y sus aportes a la movilidad cotidiana, 2005 342

43Figura 43 Razón del número de garajes privados por unidad residencial en la oferta residencial nueva en Bogotá y la Sabana, por segmentos de mercado, 2006-2010 343

Lista de tablas

1Tabla 1 Crecimiento poblacional urbano por grupos de municipios, Colombia 1950-1972 64

2Tabla 2 Iniciativas de reforma urbana, Colombia 1950-1972 74

3Tabla 3 Crecimiento poblacional urbano por grupos de municipios, Colombia 1973-1991 101

4Tabla 4 Modificaciones a la metodología de cálculo del valor de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante –upac–, Colombia 1972-1992 109

5Tabla 5 Iniciativas de reforma urbana, Colombia 1973-1991 111

6Tabla 6 Límites administrativos a la variación de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante –upac–, Colombia 1974-1993 112

7Tabla 7 Diez ciudades con la mayor participación en las áreas licenciadas para la construcción de bienes residenciales y no residenciales, Colombia 1986-1991 133

8Tabla 8 Crecimiento poblacional urbano por grupos de municipios, Colombia 1992-2005 166

9Tabla 9 Diez ciudades con la mayor participación en las áreas licenciadas para la construcción de bienes residenciales y no residenciales, Colombia 1992-1995 170

10Tabla 10 Decisiones de la Junta Directiva del Banco de la República sobre la corrección monetaria y el valor de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (upac), 1993-1995 173

11Tabla 11 Diez ciudades con la mayor participación en las áreas licenciadas para la construcción de bienes residenciales y no residenciales, Colombia 1996-1999 187

12Tabla 12 D ecisiones de la Junta Directiva del Banco de la República sobre la corrección monetaria, valor de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante en 1999 194

13Tabla 13 D ecisiones de la Corte Constitucional sobre la corrección monetaria, valor de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (upac) y de la Unidad de Valor Real (uvr), Colombia 1999-2000 198

14Tabla 14 Adopción de los acuerdos locales de ordenamiento territorial por modalidad, Colombia 1998-2006 211

15Tabla 15 Diez ciudades con la mayor participación en las áreas licenciadas para la construcción de bienes residenciales y no residenciales, Colombia 2000-2003 212

16Tabla 16 Número, valor y margen bruto de negociación de las viviendas recibidas en dación en pago por los Bancos Hipotecarios: Colombia 2000-2005 214

17Tabla 17 Índices de constructibilidad (I. C.) en tratamientos de desarrollo, Bogotá 2003 258

18Tabla 18 Condiciones del tipo de la vivienda, valor de la vivienda y del subsidio, hasta la entrada en vigencia del Decreto 4466 de 2007 271

19Tabla 18 Valor del subsidio de vivienda urbano a partir de 2008 277

20Tabla 19 Evolución del poder de mercado en la industria del cemento, Colombia 2005-2009 (Índice de Herfindahl) 286

21Tabla 20 Características de la oferta y poder de mercado por segmentos del mercado inmobiliario residencial en la zona metropolitana de Bogotá 2006-2009 289

22Tabla 21 Profundización del crédito hipotecario y poder de mercado en la zona metropolitana de Bogotá 2006-2009 291

23Tabla 22 Resultados de estimación de los gradientes de precios y áreas de la oferta residencial nueva, Bogotá 2006-2009 302

24Tabla 23 Parámetros básicos de los proyectos pml de 1998 y 2010 346

25Tabla 24 Estimación de distancias medias y tiempos para un trazado de 23 km, 20 s de tiempo de espera, 200 m de andén y aceleración de 9 m/s 349

Lista de esquema

1Esquema 1 Los instrumentos de la Acción colectiva urbana introducidos por la Ley 388 de 1997 177

Lista de mapas

1Mapa 1 Estructura Urbana y localización de las hoyas hidrográficas próximas a la ciudad, Bogotá 1951 55

2Mapa 2 Estructura urbana y parcelaciones clandestinas, Bogotá 1950 60

3Mapa 3 Inventario de los destrozos para reconstruir en el Centro de Bogotá, 1949 61

4Mapa 4 Participación de las ciudades en el crecimiento de la población urbana, Colombia 1951-1964 68

5Mapa 5 Participación de las ciudades en el crecimiento de la población urbana, Colombia 1964-1973 70

6Mapa 6 Condiciones de accesibilidad urbana, Bogotá 1969 84

7Mapa 7 Producción de bienes públicos urbanos y lanzamientos residenciales, Bogotá 1950-1972 97

8Mapa 8 Participación de las ciudades en el crecimiento de la población urbana, Colombia 1973-1985 104

9Mapa 9 Participación de las ciudades en el crecimiento de la población urbana, Colombia 1985-1993 117

10Mapa 10 Accesibilidad urbana emergente y estructura de Bogotá en 1970 143

11Mapa 11 Producción de bienes públicos urbanos y lanzamientos residenciales, Bogotá 1973-1991 161

12Mapa 12 Distribución espacial de las entregas en dación en pago, Bogotá 1996-2007 216

13Mapa 13 Producción de bienes públicos urbanos y lanzamientos residenciales, Bogotá 1992-2005 263

14Mapa 14 Orden residencial en curso y trazado de la Primera Línea Metro, Bogotá 2005-2010 309

15Mapa 15 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmentovip, Bogotá 2005-2010 314

16Mapa 16 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmentovis, Bogotá 2005-2010 315

17Mapa 17 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 3, Bogotá 2005-2010 316

18Mapa 18 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 4, Bogotá 2005-2010 317

19Mapa 19 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 5, Bogotá 2005-2010 318

20Mapa 20 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 6, Bogotá 2005-2010 319

21Mapa 21 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 7, Bogotá 2005-2010 320

22Mapa 22 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 8, Bogotá 2005-2010 321

23Mapa 23 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 9, Bogotá 2005-2010 322

24Mapa 24 Distribución espacial de la oferta residencial para el Segmento 10, Bogotá 2005-2010 323

25Mapa 27 El trazado de la plm para Bogotá en 1998 y en 2009 347

26Mapa 14 Bienes públicos urbanos y ocupación residencial formal, Bogotá 1950-2005 353

Lista de imágenes

1Imagen 1 Chapinero Alto en proximidades a la Avenida Chile, 2008 264

2Imagen 2 Centro Internacional en proximidades a Ecopetrol, 2008 265

3Imagen 3 Centro Internacional en proximidades a Bavaria, 2008 267

4Imagen 4 Isocostos, isodopana crítica, segregación y trazado de la plm en una ciudad policéntrica hipotética 329

5Imagen 5 Alternativas de áreas aferentes para las estaciones de la pml 334

Prólogo. Las ciudades segmentadas

Fabio Zambrano Pantoja

1Los escritores que consignaron los paisajes urbanos del siglo xix en sus novelas y poesías nos han dejado sus testimonios de las profundas desigualdades que acompañaron a las ciudades que se urbanizaron durante el periodo de la industrialización. Este es el caso de Londres, considerada por antonomasia como la ciudad industrial, que fue descrita por Dickens en sus novelas y por William Blake en sus poemas, tanto como el centro del imperio británico y capital del mundo, pero también como una ciudad despiadada con los pobres y desvalidos. Durante ese siglo, Londres construye un paisaje urbano lleno de belleza, con edificios que expresan la magnificencia imperial, logros que se edificaron en medio de una profunda discriminación social, de una sociedad donde la mortalidad infantil era espantosa, y cuya población mayoritariamente vivía en medio de una abrumadora pobreza.

2Nada más contrastante que las dos imágenes que nos llegan de esta ciudad, una la del esplendor victoriano, y la otra, la de la ciudad infecta, que atrae migrantes como ejército de mano de obra que llega a reponer a los fallecidos, donde ricos y pobres presentan esperanzas de vida con diferencias abismales. Afortunadamente contamos con estos testimonios que la literatura nos dejó, a pesar de los esfuerzos contemporáneos por presentar a Oliver Twist como un musical ligero, totalmente opuesto al espíritu que alentó a Dickens cuando la escribió, como una denuncia al mundo que le tocó vivir como niño pobre en esta Londres inhumana.

3Así mismo, París no estaba lejos de esta Londres victoriana. La industrialización era la causante de una migración que empezaba a desbordar la ciudad que hasta entonces mantenía sus condiciones urbanas medievales. Esplendor y miseria se juntaron y fueron las epidemias de cólera las causantes de que las desigualdades pusieran en peligro toda la ciudad y las que obligaron a intervenir para solucionar los problemas básicos. Hizo falta estas epidemias y la revolución de 1848, además de las utopías que proponían falansterios en remplazo de la vida real, que era cruel y mortífera, como era la ciudad luz en su tránsito a su conversión en ciudad moderna, para que se entendiera que había que intervenir en esta ciudad como un todo, y, en particular, que había que aplicar una nueva segmentación urbana.

4Las herencias del control social y la jerarquización espacial del medievo no eran suficientes para segmentar la sociedad urbana, más aun cuando el discurso de la igualdad comenzaba a extenderse. Como nos lo recuerda Lampedusa con su personaje del príncipe de Salina en la magistral novela de El Gatopardo, “si queremos que todo siga como está, es necesario que todo cambie”. Había que crear nuevos mecanismos de diferenciación social en el espacio urbano, menos atroces pero más eficientes.

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