La información sobre la formación profesional a escala europea

De
ISSN 0258-7483 N° 1/1993 La información sobre la formación profesional e escala europea : Q C/5 • è i Formación Profesional Publicación regular Esta publicación se edita CEDEFOP Centro Europeo para el Desarrollo de la del Centro Europeo dos veces al año en español, Formación Profesional para el Desarrollo danés, alemán, griego, de la Formación inglés, francés, italiano, Edificio Jean Monnet Profesional neerlandés y portugués Bundesallee 22, D­10717 Berlin Tel.
Publicado el : miércoles, 07 de marzo de 2012
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Fuente : EU Bookshop, http://bookshop.europa.eu/
Número de páginas: 80
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ISSN 0258-7483
N° 1/1993
La información
sobre la formación
profesional
e escala europea
: Q
C/5

è
i Formación Profesional
Publicación regular Esta publicación se edita CEDEFOP
Centro Europeo para el Desarrollo de la del Centro Europeo dos veces al año en español,
Formación Profesional para el Desarrollo danés, alemán, griego,
de la Formación inglés, francés, italiano, Edificio Jean Monnet
Profesional neerlandés y portugués Bundesallee 22, D­10717 Berlin
Tel.: 4930+88 41 20
Telex: 184 163 eucen d
Fax: 4930+88 41 22 22
N° 1/1993: La información sobre la formación profesional e escala europea Publicado bajo la responsabilidad de:
Ernst Piehl, director
Sumario Página Corrado Politi, subdirector
Enrique Retuerto de la Torre, Queridoslectores1
subdirector
Informaciónsobrela formación profesional en la República Federal deAlemania
AlfredHardenacke3Comité editor:
La transferencia de la toma de decisiones en el Reino Unido requiere Contenido y estructura
una amplia difusión de información
Fernanda Reis
Marj Cowan; Richard Brown 11
Producción técnica, coordinación La construccióndelainformaciónsobre la formación profesional:
Bernd Möhlmann un puntodevistasindical
MaríaHelenaAndré;AnneFrançoise Theunissen15Barbara de Souza
Las redes de especialistas en el núcleo de la información Traductor responsable:
Philippe Lenain; Alain D'lribarne18Felipe Orobón
Los investigadores y la información sobre la formación profesional a nivel europeo
Coordinación (traducciones):
Alain D'lribarne 21
Alison Clark
Necesidadesdeinformación sobre la formación profesional de los responsables
Maquetación y diseño: delatomadedecisiones
AndråsBenedek27Agencia publicataria
Zühlke Scholz & Partner S.L.
Informaciónpública sobre la educación y el mercado de trabajo en laEuropaBerlín
delasregiones
L.L.M.Frederix;Theo Mensen30
Producción técnica DTP
Axel Hunstock, Berlín
Unsistemadeinformación estadística para la formación profesional:
el caso de Portugal
Los textos originales se recibieron antes José Antonio Gonçalves de Sousa Fialho 34
del 30.4.1993
Política de informaciónynecesidadesdeinformación
/. Michael Adams39 El Centro fue creado por decisión del
Consejo de Ministros de la CE
(reglamento n° 337/75)
Las ideas expresadas por los redactores no Fuentes de información
reflejan necesariamente la opinión del CEDEFOP: 46
Centro Europeo para el DesarrollodelaB:FOREM/VDAB/CIDOC/ICODOC53
Formación Profesional. DK:SEL(StatensErhvervspædagogiske Læreruddannelse) 55
D:BIBB(Bundesinstitut für Berufsbildung)57
Reproducción autorizada, exceptoparaGR:OEEK58
fines comerciales, con indicacióndelaE:INEM(InstitutoNacional de Empleo)60
F: Centre INFFO62fuente bibliográfica
IRL: FAS (An Foras Aiseanna Saothair­ The TrainingandEmployment Authority) 64
N° de catálogo: HX­AA­93­OOl­ES­C I: ISFOL (Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professioanle dei Lavoratori 66
NL: CIBB (Centrum innovatie beroepsonderwijs bedrijfsleven) 69
Printed in Ρ: SICT (Serviço de Informação Científica e Técnica)72
the Federal Republic of Germany, 1993 UK: BACIE (British Association for Commercial andIndustrialEducation)74CEDEFOP
vislumbrar un mayor potencial de movili­ fío para las diferentes entidades implica­
¿etto***" dad. Falta construir el sistema de referen­ das en la producción de información en
cias y, por tanto, de información corres­ este campo a escala comunitaria, que se (2fice*^
pondiente. encuentran con múltiples problemas para
construir una información fiable, coheren­
te y comparable. Uno de los mayores obs­Por otra parte, los cambios de los produc­La realización del mercado único crea una
táculos deriva de la frecuente dificultad tos y de las formas de organización indu­renovada necesidad de información, espe­
para distinguir netamente entre educación cen a muchos empresarios a implantar una cialmente sobre la formación profesional,
y formación, entre formación inicial y gestión preventiva de los puestos de traba­y supone un fuerte desafío para quienes, a
formación continua, entre lugar de forma­jo y de las competencias que requiere una partir de la información básica existente,
ción y lugar de trabajo, entre adqui siciones información prospectiva, tanto más si se deben poner ésta a punto, en la perspectiva
a través de la formación y adquisiciones a considera que las inversiones en forma­comunitaria, para los diferentes usuarios.
través de la experiencia de trabajo. ción son cada vez más elevadas y deben
optimizarse. Para que la producción de información
Por otra parte, si el concepto de necesidad adquiera todo su sentido, es preciso cono­
debe abordarse, como hemos visto, a partir cer la especificidad de las distintas necesi­ Los individuos, a su vez, encuentran difi­
de los distintos usuarios, éstos en su con­dades existentes. Sólo entonces se podrá cultades cada vez mayores para orientarse
junto necesitan información simple, rápi­determinar qué fuentes de información en el laberinto de la arquitectura de los
da y fiable, que les permita abordar los elegir, cómo combinarlas, en qué forma sistemas de formación a medida que se
problemas. presentarlas, qué canales de difusión utili­ hacen cada vez más complejos. Necesitan
zar. Ahora bien, en el campo de la forma­ información que haga más transparente
ción profesional, los usuarios son muy esta multiplicidad, tanto a escala nacional Ahora bien, la complejidad, hetero­
diversos, y además se multiplican y con­ como comunitaria, para dominar sus usos. geneidad y movilidad permanente que ca­
funden a medida que aumenta la inter­ Los trabajadores, por último, al igual que racterizan a nuestras sociedades obligan a
penetración entre formación y trabajo. Fre­ sus representantes, deben tener la posibili­ los "productores" de información a traba­
cuentemente son a la vez usuarios y pro­ dad de ofrecer información "legible" a jar con variables múltiples, cada vez más
ductores de información. escala europea sobre sus experiencias pro­ numerosas, para abarcar esa complejidad,
fesionales y de formación al iniciar la lo que puede dificultar la utilización de
negociación de su potencial de empleo en ciertas informaciones. El justo equilibrio Los responsables de la toma de decisiones
unos mercados de trabajo situados a distin­ entre lo "simple", muchas veces falaz, y en el ámbito de la política de formación -
tos niveles de la territorialidad europea. "lo complejo", muchas veces ilegible e y los actores del sistema den en
incomprensible, es sin duda un factor esen­general - necesitan información prospec­
cial para reducir la distancia entre lo que tiva, cuantitativa y cualitativa, sobre las Ahora bien, la aparición de estas nuevas
producen los sistemas de información y el necesidades de formación previstas para necesidades de información en el área de
uso de ésta. Tal distancia puede ocasionar distintos horizontes temporales, con obje­ la formación profesional es relativamente
un retraso diferencial de comprensión de to de mejorar la eficacia de los sistemas de reciente. No siempre se ha considerado
la realidad y de ajuste de las estructuras de formación. Ahora bien, el declive de la ésta como un tema prioritario en todos los
toma de decisiones. "taylorización" da lugar a formas de orga­ países. Lainternacionalización de los mer­
nización que implican perfiles profesiona­ cados, la mundialización de la economía y
les poco codificados. Son conocidas, por la competitividad han obligado a tener en Por otra parte, en el funcionamiento gene­
otra parte, las limitaciones de las perspec­ cuenta, cada vez más, la calidad de la mano ral de las estructuras de decisión se suele
tivas de ajuste mecánico y estricto entre de obra y han modificadoo progresiva­ constatar una concentración en el ámbito
formación y empleo, y es sabido que las mente la categoría y el papel de la forma­ de la estrategia, una descentralización in­
necesidades de formación no se pueden ción profesional, superando laperspectiva termediaria en el ámbito de la táctica y una
deducir directamente de la prospectiva del reductora de "a más formación, menos gran descentralización intermediaria en la
empleo. Con todo, subsiste la necesidad de paro". Las decisiones en materia de forma­ gestión de lo cotidiano. El proceso de
los puntos de referencia, sobre todo en el ción deben tomarse considerando esta evo- difusión de la información en los distintos
contexto "post Maastricht", que busca la lución y teniendo en cuenta el contexto niveles de la arquitectura del proceso de
elevación de la calidad de la formación y el europeo. La información sobre la lógica de toma de decisiones debe concebirse de
reforzamiento de los puntos de convergen­ funcionamiento y de evolución de los dis­ forma que se evite el riesgo de que una
cia para apoyar objetivos comunes. tintos sistemas de formación en Europa, información táctica se transforme en estra­
inscrita en los irreductibles efectos socia­ tegia y una información estratégica se con­
les que la determinan, pasa a ser, por tanto, vierta en táctica. Los empresarios, por su parte, desean in­
un factor no desdeñable para la definición
formación básica que les permita interpre­
de las políticas de formación a escala tanto
tar la experiencia adquirida con el trabajo En lo que respecta a la producción de la
nacional como comunitaria.
y la producción efectiva de los sistemas de información cuantitativa a nivel europeo,
formación en los distintos países de la un problema de fondo es el de la conver­
Comunidad en un momento en que la libre gencia de conceptos básicos y de defini­El interés concedido actualmente a la for­
circulación de los trabajadores permite ciones que permitan manejar datos fiables mación profesional supone un fuerte desa­
Formación profesional 1/1993 CEDEFOP
y comparables. ¿Es concebible la defini­ En lo que respecta al ámbito de lo "cuali­ binar información cuantitativa y cualitati­
ción de marcos estándar (y universales) tativo", las numerosas investigaciones, va de diversa procedencia y de colocarla
para la recogida de la información en los estudios y encuestas producidos en los en una perspectiva comunitaria para res­
distintos países? ¿O bien hay que trabajar, Estados miembros generan actualmente ponder a las necesidades de los distintos
a la inversa, para establecer sistemas de un volumen de información muy notable. usuarios. Este trabajo remite a la cuestión
correspondencias entre los distintos mar­ Con frecuencia, esta información se halla de la comparabilidad de la información
cos nacionales? En caso afirmativo, ¿se dispersa, y su número y complejidad difi­ movilizada, que se sabe aloja en sí misma
está en condiciones de construir hoy, a cultan su legibilidad. En última instancia, aspectos específicos no réductibles. Si el
escala nacional, elementos de equivalen­ se podría hablar de una falta de informa­ valor añadido de la información en el pla­
cia que remitan a una escala europea? ción por la incapacidad de los usuarios no comunitario se plantea sobre todo en
Dada, en fin, la multiplicidad de las fuen­ para dominar la abundancia de informa­ términos de comparabilidad de las distin­
tes de información existentes en los Esta­ ción, sobre todo cuando se sabe que falta a tas tendencias de la formación profesional
dos miembros y, en consecuencia, la dis­ veces una definición previa de los tipos de en los diferentes países, y de análisis de
persión de los datos (sobre todo en los responsables de la toma de decisiones a divergencias y convergencias, el conoci­
países con una fuerte regionalización de la cuyo servicio deben estar las investigacio­ miento de las especificidades nacionales
información), ¿dónde hay que recoger real­ nes y los tipos de acción que pueden favo­ resulta ser un elemento clave para la com­
mente la información pertinente y cómo recer. paración.
definir esta pertinencia? ¿Cómo lograr una
mejor comunicabilidad entre las distintas La construcción de la información a escala
fuentes? ¿Cuál es el verdadero significado comunitaria exige, pues, contar con enti- „ D> ,.
de la subsidiariedad en el ámbito de la dades de un alto nivel técnico, capaces de ilerli,
producción de la información? elegir la información pertinente, de com- Director.
¡Hasta la vista, Georges!
Georges Dupont, entre otras labores responsable de la redacción Aunque su amor por los caballos veloces, la buena gastronomía
de nuestra revista "Formación Profesional" desde los primeros y sus demás predilecciones le dejarán sin duda poco tiempo libre,
meses de 1986, ha pasado a contemplar nuestro trabajo desde la sería un placer para nosotros que pasase por Berlín de vez en
digna distancia que le confiere el haber cumplido su servicio. cuando para saludar a sus compañeros.
A finales de abril de este año Georges ha partido; echaremos de ¡Au revoir, Georges , y mucha suerte!
menos su persona, sus consejos, su experiencia internacional y
sus excelentes relaciones con expertos cualificados de la forma­
ción profesional. En los momentos críticos siempre tuvo para Fernanda Oliveira-Reis
nosotros la idea útil, la palabra justa y la convicción necesaria Bernd Möklmann
para mantener o encauzar el difícil proceso de elaboración. Barbara de Souza
Formación profesional 1/1993 CEDEFOP
Información sobre la formación
profesional en la República Fede­
ral de Alemania
características del mismo y con la necesi­
El sistema alemán deformación profe­ planificación de la formación profesio­ dad de información del solicitante y del
sional inicial y profesio­ nal (en particular, el Informe anual ofertante de formación profesional, así
nal continua se caracteriza por la natu­ sobre formación profesional), ofertas como de otros participantes en la forma­
raleza descentralizada de su organiza­ de información y orientación que abar­ ción profesional. A continuación se esbo­
ción, por sus estrechas relaciones con can todos los ámbitos, destinadas a los zan brevemente las estructuras básicas del
la formación práctica en las empresas y trabajadores, los aprendices y las em­ sistema alemán de formación profesional,
por la colaboración entre el Gobierno presas, información sobre las innova­ a fin de contribuir a un conocimiento más
federal, los Länder y los interlocutores ciones y los resultados más recientes de profundo del mismo.
sociales. De ello resulta una adaptación las investigaciones en el ámbito de la
relativamente rápida de la oferta defor­ formación profesional, así como infor­
mación profesional a la evolución del mación sobre el espacio europeo de la Sistema de formación pro­
sistema de empleo y al mercado de tra­ formación profesional. Estos son asi­
fesional inicial
bajo, que tiene en cuenta los intereses de mismo los ámbitos en los que se concen­
todas las partes implicadas. La condi­ tra la demanda alemana de intercam­
En Alemania, una vez terminados los estu­
ción esencial es disponer de una amplia bios de información y experiencias en­
dios en la escuela de educación general, la
base de información especializada. En tre los Estados miembros de la CE y a
gran mayoría de los jóvenes recibe una
Alemania, la oferta de información in­ nivel comunitario
formación profesional cualificada en el
cluye datos básicos sobre lapolíticay la
marco del sistema dual cuya duración os­
cila entre tres y 1res años y medio. Esta
formación se integra en el ciclo secundario En Alemania, las empresas participan por sistema de libre competencia que no está
II del sistema de enseñanza alemán y capa­propia iniciativa como ofertantes de for­ sujeto a regulación por parte del Estado.
cita para ejercer una profesión como traba­mación profesional inicial en el marco del Las ofertas de formación profesional y de
jador especializado.' sistema dual (formación profesional que formación profesional continua se estructu­
alterna la enseñanza teórica en una escuela ran básicamente de manera descentraliza­
profesional con la formación prática en da y, en lo esencial, se canalizan En el sistema dual participan como
una empresa). Mientras que en el sistema regionalmente. La toma de decisiones so­ ofertantes de plazas de formación empre­
dual la formación profesional inicial se bre la oferta de formación profesional está sas de todos los sectores económicos. Es­
i mparte con arreglo a unas pautas naciona­ asimismo descentralizada. La considera­ tas firman con el aprendiz un contrato de
les reguladas jurídicamente, en la forma­ ble participación de las empresas y de los formación reguladojurídicamente por una
ción profesional continua las empresas, interlocutores sociales en la formación serie de disposiciones de la legislación
los interlocutores sociales, los responsa­ profesional garantiza un estrecho contacto federal, asumen los gastos de la formación
bles privados, las diversas instituciones y con el sistema de empleo. Por consiguien­ en la empresa y pagan al aprendiz una
asociaciones organizan la oferta en un te, la evolución de la oferta de formación remuneración2. La participación en el sis­
profesional sigue de manera dinámica los tema dual está abierta a todos los jóvenes
cambios que se producen en la estructura y no se requiere ningún diploma escolar
económica, en el mercado de trabajo y en determinado. Aunque no es obligatorio Alfred
la estructura de las cualificaciones a nivel que las empresas impartan formación pro­
Hardenacke
regional, lo que a su vez se refleja en la fesional y éstas tienen plena libertad en la
Director del demanda de formación por parte de las selección de los aprendices, lo cierto es w —
Departamento empresas, los aprendices y los trabajado­ que en el sistema dual se forma casi un 70
de Formación res. Para el funcionamiento de este sistema % de cada generación de estudiantes. A
Profesional es imprescindible contar con una infraes­ finales de 1991, cerca de 1,7 millones de
del Ministerio tructura informativa amplia y especializa­ jóvenes participaban en la formación pro­
Federal de Educa ción y Ciencia da, que se corresponda con las particulares fesional en el marco del sistema dual.
Formación profesional 1/1993 CEDEFOP
Por lo general, los aprendices reciben for­ por los interlocutores sociales a ni vel fede­ atendidas por un sistema plural de forma­
mación tres días a la semana en la empresa ral, y el Gobierno federal los publica como ción continua organizado según los princi­
y los otros dos días (12 horas) asisten a reglamentos jurídicos. Se modifican si­ pios de la economía de mercado. El régi­
clases en una escuela profesional. Aquí guiendo el mismo procedimiento, por lo men de formación continua se caracteriza
prosiguen su educación en materias gene­ general por iniciativa de los interlocutores por una estructura descentralizada en lo
rales y completan con clases teóricas espe­ sociales, en la medida que lo requieran los que se refiere a las responsabilidades, a la
cializadas la formación que reciben en la cambios en el sistema de empleo.5 Este toma de decisiones y a la financiación. En
empresa, orientada más bien hacia los as­ procedimiento, y en especial la participa­ el mercado de la formación continua inter­
pectos más prácticos. Los planes de estu­ ción de los interlocutores sociales, garan­ vienen los interlocutores sociales a través
dio de la parte de la formación que se tiza un tipo de formación profesional que de sus propias instituciones de formación;
imparte en estos centros, regulados por la se corresponda con las exigencias actuales las empresas, las federaciones, los centros
legislación de los Länder, se basan en los del sistema de empleo y que a la vez tenga privados y lass de formación
planes generales de estudio de la Confe­ en cuenta los intereses de los trabajadores continua sujetas a un régimen jurídico de
rencia Permanente de Ministros de Cultu­ y de las empresas. Es absolutamente im­ derecho público participan en igualdad de
ra de los Länder, que, a su vez, se han prescindible que esta formación ofrezca condiciones como ofertantes y competi­
fijado de conformidad con las disposicio­ una serie de cualificaciones generales y dores. En este contexto, y durante los últi­
nes sobre formación dentro de las empre­ especializadas que capaciten, también a mo años, la formación impartida en las
sas recogidas en las leyes federales. La largo plazo, para enfrentarse con los cam­ empresas ha pasado a ser uno de los ele­
formación en la empresa y la enseñanza en bios en la estructura económica, en la mentos fundamentales del sistema de for­
las escuelas profesionales constituyen así organización del trabajo y en la tecnolo­ mación continua profesional. Los empre­
una unidad con relaciones recíprocas den­ gía, y para participar en los cursos de sarios financian y organizan más de la
tro de la formación profesional. formación profesional continua, contribu­ mitad del total de las medidas de forma­
yendo al enriquecimiento personal de los ción continua.6
trabajadores.
Las aproximadamente 370 profesiones La experiencia muestra que este mercado
reconocidas con carácter oficial cubren abierto y plural garantiza la existencia de
todo el espectro de actividades profesiona­ Esta formación sólo puede impartirse en una oferta suficientemente amplia, que
les en los ámbitos especializados de la empresas, capaces de proporcionar las permite reaccionar con agilidad ante las
industria, el comercio, la artesanía, las cualificaciones exigidas por los reglamen­ modificaciones en la estructura del mundo
profesiones liberales, los servicios públi­ tos de formación y que cuenten con perso­ del trabajo y ante las cambiantes necesida­
cos, la agricultura y la navegación maríti­ nal cuya idoneidad haya sido acreditada des de formación continua de empresarios
ma. Por ello, la formación dual proporcio­ debidamente. La idoneidad de la empresa y trabajadores según las regiones y los
na cualificaciones de tipo general, otras y de su personal de formación, así como la sectores. En 1991, 9,8 millones de perso­
relacionadas con el sector profesional y aplicación efectiva y calidad de las medi­ nas, que representaban un 21 % de la
otras más especializadas, que son rápida­ das, se supervisan a través de organismos población alemana entre 19 y 64 años,
mente convertibles en el mercado de traba­ autónomos de derecho público de carácter tomaron parte en alguna actividad de for­
jo y facilitan en gran medida la movilidad regional y sectorial, que representan a to­ mación continua.
y la flexibilidad laboral.3 En lo que se dos los sectores económicos (Cámaras de
refiere a la parte de la formación profesio­ Comercio e Industria, Cámaras de La configuración y aplicación de estas
nal que se realiza en las empresas, el con­ Artesanía, colegios profesionales, etc.), en medidas son responsabilidad de los indivi­
tenido de las cualificaciones para cada una los que deben registrarse todos los contra­ duos, de las empresas, de las cámaras, de
de las profesiones reconocidas está esta­ tos de formación. Los aprendices tienen las federaciones, de los interlocutores so­
blecido a nivel nacional en un reglamento que presentarse a un examen final ante una ciales y del resto de las entidades compe­
de formación de obligado cumplimiento. de estas 400 "entidades competentes en la tentes en la formación. Por consiguiente,
Este determina las normas mínimas que formación profesional". El tribunal tiene la mayor parte de la oferta de formación
deben cumplir todas las empresas del terri­ una composición paritaria en la que figu­ continua no está sujeta a ninguna disposi­
torio nacional que impartan formación, ran representantes de los empresarios, de ción estatal o de derecho público. En este
independientemente de las necesidades los trabajadores y de los profesores de las sistema no es la intervención estatal el
empresariales del momento.4 Los regla­ escuelas profesionales. Los exámenes se factor que garantiza la calidad, sino las
mentos de formación se elaboran con la ajustan a un reglamento que cumple los reglas de la libre competencia entre los
colaboración de expertos que representan requisitos establecidos en los reglamentos ofertantes, que asumen el riesgo económi­
a los diferentes interlocutores sociales y se de formación. co de las actividades que organizan y los
basan en las experiencias extraídas de la instrumentos de control de calidad basa­
práctica profesional, en los resultados de dos en los principios de la economía de
los estudios sobre el mercado de trabajo y Sistema de formación pro­ mercado.7 Finalmente hay que añadir que
de las profesiones, en las investigaciones la calidad de una oferta y su atractivo para fesional continua
de la pedagogía laboral y profesional, así los solicitantes de un tipo determinado de
como en proyectos piloto y experimentos formación continua se demuestra median­En Alemania, las necesidades de forma­
realizados por el Instituto Federal de For­ te su reconocimiento y convertibilidad en ción de los profesionales, una vez supera­
mación Profesional. Han de ser aprobados el mercado de trabajo. da la etapa de la formación inicial, son
Formación profesional 1/1993 CEDEFOP
Únicamente las denominadas profesiones cipios de la economía de mercado, orien­ los aprendices, los trabajadores y los soli­
"de perfeccionamiento" están excluidas tada según la demanda de las empresas y citantes de empleo, así como en los requi­
de este régimen de libertad en cuanto a la de la población ocupada y financiada por sitos de cualificación profesional que exi­
regulación jurídica. En ellas es preciso estos sectores, se complementa con el prin­ gen las empresas a su personal para garan­
obtener cualificaciones profesionales y cipio de la responsabilidad social respecto tizar de este modo su capacidad competi­
contar con una base previa de formación a los colectivos que no pueden incorporar­ tiva en los mercados regionales y naciona­
inicial y una experiencia profesional de se por sus propios medios al mercado de la les, en el mercado interior europeo y en el
varios años, con el objetivo de lograr el formación continua (desempleados, traba­ mercado mundial, puede afirmarse que la
ascenso profesional (formación de promo­ jadores amenazados por el desempleo, mu­ oferta de información es la base funda­
ción). Esta modalidad de formación y sus jeres que se reincorporan al mercado de mental para lograr:
exámenes se regulan jurídicamente por los trabajo después de una pausa ocupacional,
estatutos de las Cámaras económicas de los sectores más desfavorecidos de la so­ ■ un comportamiento equilibrado de la
derecho público (ver arriba) y por las dis­ ciedad, etc). La Oficina Federal del Traba­ oferta y la demanda de formación profe­
posiciones federales o de los Länder (por jo subvenciona la formación de perfeccio­ sional, consciente de la calidad y los obje­
ejemplo, la formación de los maestros en namiento, la formación de reconversión y tivos, regulado de acuerdo con las necesi­
el sector de la artesanía y la industria, la las medidas de capacitación de estos gru­ dades reales;
formación técnica continua y las cualifica­ pos en virtud de lo dispuesto en la Ley de
ciones relativamente altas que se exigen en promoción del trabajo.9 ■ una evolución de carácter cualitativo y
las profesiones relacionadas con los servi­ cuantitativo en la oferta de formación pro­
cios públicos).8 Por otra parte, los cursos y fesional en la que intervengan las entida­Con ayuda de subvenciones estatales se
los exámenes que deben aprobarse en el des interesadas (responsables políticos e organizan actividades de formación profe­
marco de la formación de reconversión o interlocutores sociales a nivel nacional y sional continua de gran alcance, destina­
de la recualificación de adultos en las regional, empresas, responsables de la for­das especialmente a mano de obra joven
profesiones reconocidas están sujetos al mación continua, personal de formación con buenas aptitudes en el marco de un
mismo régimen jurídico que la formación profesional y de formación profesional "Programa del Ministerio Federal de Edu­
profesional de los jóvenes en el sistema continua, investigadores de la formación cación y Ciencia para el fomento de la
dual. En 1991, más de 230.000 personas profesional, etc); participación de los alumnos con más ap­
participaron en exámenes oficiales de for­ titudes en el sistema de formación profe­
mación continua (perfeccionamiento pro­ sional continua". Los beneficiarios de es­ ■ la contribución de Alemania a los in­
fesional, formación de reconversión y de tas subveciones, seleccionados por las tercambios de información y de experien­
recualificación de adultos en profesiones Cámaras según las directrices del Ministe­ cia, al establecimiento de principios y ob­
reconocidas). Para presentarse aestas prue­ rio Federal de Educación y Ciencia, pue­ jetivos comunes en la política de forma­
bas hay que seguir cursos durante varios den percibir un. suplemento salarial anual ción profesional en los Estados miembros
años, que se realizan combinándolos con de hasta 3.000 marcos, durante un período y en el desarrollo de la formación profesio­
la actividad profesional o a tiempo com­ que oscila entre uno y cuatro años, por su nal en las regiones menos favorecidas de la
pleto y que son impartidos por diversos participación en medidas especiales de Comunidad Europea.
responsables de formación profesional y formación profesional continua.10
en las escuelas profesionales especializa­
La oferta de información a nivel nacional
das.
y regional incluye:
Información sobre la for­
De acuerdo con el sistema de economía de ■ información sobre las estructuras y los mación profesional en
mercado y con el principio de la responsa­ fundamentos jurídicos e institucionales del Alemania
bilidad individual, la financiación de la sistema alemán de formación profesional
t formación profesional continua depende (en particular, para las personas interesa­
por lo general de los intereses de las em­ Para aprovechar plenamente las ventajas das de países extranjeros);
presas y los individuos. Las medidas que del sistema alemán de formación profesio­
interesan preferentemente de las empresas nal, que destaca por su elevado grado de ■ información sobre los contenidos y la
(por ejemplo, la formación continua de flexibilidad, es necesario conseguir un calidad de la oferta de formación profesio­
adaptación a los cambios técnicos y a las máximo de transparencia mediante la am­ nal y de formación continua;
modificaciones en la organización laboral pliación y la actualización de la informa­
de la empresa) son financiadas por éstas. ción a la que tienen acceso los ofertantes, ■ información sobre la evolución estruc­
Los trabajadores financian los costes de los solicitantes, y las entidades implicadas tural, cualitativa y cuantitativa de la oferta
las medidas de formación continua que en la evolución de las cualificaciones. y la demanda de formación profesional;
sirven sobre todo a sus intereses individua­
les (por ejemplo, la formación profesional Centrando la atención en las necesidades ■ información sobre la participación de
de promoción). de formación general y especializada, en los diferentes grupos destinatarios de la
las oportunidades profesionales y ocupa­ formación profesional (estudiantes con for­
El principio de una oferta de formación cionales a largo plazo y en las posibilida­ mación previa, trabajadores cualificados y
continua organizada conforme a los prin­ des de movilidad nacional y europea para semicualificados, s de grandes
Formación profesional 1/1993 CEDEFOP
La segunda parte del informe consta de empresas, pequeños y medianos empresa­ Este documento consta de dos partes. En la
seis capítulos en los que se presentan por rios, jóvenes marginados, desempleados, primera, denominada parte política, el
extenso y de manera diferenciada todos los mujeres que intentan reincorporarse al Gobierno federal ofrece un sumario políti­
datos cualitativos y cuantitativos de carác­mercado laboral, etc.) y sobre las ayudas co de las modificaciones más importantes
ter práctico que son relevantes para la destinadas específicamente a cada uno de que se han producido en el ámbito de la
evolución de la formación profesional, estos colectivos; formación profesional y, basándose en
incluyendo las principales conclusiones ellas, presenta las directrices de su política
extraídas de los proyectos piloto y de las al respecto. La parte política del Informe ■ información destinada al personal de
investigaciones más recientes en el ámbito sobre la formación profesional de 1993 se formación profesional y de formación con­
de la formación profesional y del mercado ocupa, por ejemplo, del espacio europeo tinua sobre los métodos e instrumentos
de trabajo." de formación (política de formación pro­especializados de tipo pedagógico­profe­
fesional en la CE; movilidad y libre circu­sional, que sirvan para facilitar las
lación en Europa; programa europeo de cualificaciones y que tengan en cuenta las En la Comisión principal del Instituto Fe­
promoción; ayudas a la formación profe­diferencias entre los grupos destinatarios deral de Formación Profesional se debate
sional en Europa central y oriental). Se de la formación profesional; por extenso el proyecto de informe de la
ocupa asimismo de cuestiones cualitativas formación profesional, sobre todo su parte
la política de formación profesional en política. La ley establece que la función ■ información sobre la evolución actual
Alemania (evolución de la demanda de primordial de esta comisión es asesorar al y los cambios previsibles en el mercado de
formación y de las necesidades de Gobierno federal en todas las cuestiones trabajo y en el sistema de empleo (modifi­
cualificación; objetivos políticos en la con­ esenciales de la formación profesional. caciones en la estructura económica, en la
tinuación del sistema dual y en la Está compuesta por una representación tecnología, en la organización del trabajo,
equiparación de la formación general y paritaria de miembros de las organizacio­etc, que son significativas para la evolu­
profesional ; fundamentos y objetivos de la nes empresariales y de los sindicatos a ción de las cualificaciones) así como sobre
política de formación continua, promo­ nivel federal, así como representantes de la estructura actual de la cualificaciones de
ción de la participación de la mujer en la los Länder y del Gobierno federal. En el la población activa y sobre las consecuen­
formación profesional), así como de cues­ informe se incluye también la posición de cias que se derivan de la evolución de las
tiones relativas a la evolución de la forma­ los interlocutores sociales y de los Länder, cualificaciones y de la oferta de formación
ción profesional en los nuevos Länder. El así como la resolución gubernamental so­continua más relevantes para el mercado
capítulo final de la parte política ofrece un bre el propio informe acordada en consejo de trabajo;
resumen de carácter cualitativo y cuantita­ de ministros.
tivo sobre el desarrollo de la oferta y la
■ información sobre las actividades de la
demanda en el sistema dual en el curso
Comunidad Europea en el ámbito de la El informe se presenta al Bundestag ale­
pasado, las previsiones de esta evolución
formación profesional, por ejemplo inter­ mán, que lo aprueba anualmente después
para el año en curso y para los próximos
cambios transfronterizos, apoyo a las me­ de celebrar un amplio debate político so­
años y, en su caso, las consecuencias que
didas de formación profesional mediante bre la formación profesional en comisio­
pueden extraerse en relación con posibles
los fondos estructurales, desarrollo de los nes y en pleno. Finalizado el debate, el
medidas para garantizar el equilibrio entre
principios comunes de la política de for­ Bundestag emite un dictamen en forma de
la oferta y la demanda.
mación profesional, de los objetivos de la resolución plenaria sobre la situación de la
Comunidad y de los instrumentos de apli­
cación de las medidas a nivel nacional, etc.
El Informe anual sobre formación profe­
sional publicado por el Ministerio Federal
de Educación y Ciencia ofrece un sumario
de todos los datos actuales relacionados
con las categorías citadas.
El Informe anual sobre
formación profesional del
Ministerio Federal de Edu­
cación y Ciencia
En virtud del artículo 3 de la Ley de pro­
moción de la formación profesional, el
Ministerio Federal de Educación y Cien­
cia debe elaborar un informe anual sobre
formación profesional.
Formación profesional 1/1993 CEDEFOP
formación profesional y sobre las directri­ posibilidades de consulta individual sobre betriebliche Ausbildung) empresa de la
ces políticas del Gobierno federal. las distintas cuestiones y ofertas de forma­ colección especializada 11 "Bildung und
ción profesional y de formación continua, Kultur" (Educación y Cultura), editada
mediante el uso de modernos medios de anualmente por la Oficina Federal de Esta­Este informe del Ministerio Federal de
comunicación (en particular, en el tema de dística (Wiesbaden), facilitan materiales Educación y Ciencia constituye, por tanto,
la formación profesional y la actividad estadísticos muy variados. uno de los pilares básicos de la voluntad
profesional en Europa). La Oficina Fede­política y de la planificación de la forma­
ral del Trabajo dispone de información al ción profesional, así como un trabajo prác­ En el folleto "Ausbildung und Beruf, Rechte
respecto en todas las lenguas comunita­tico en el que toman parte los principales und Pflichten während der Berufs­
rias. interesados en la formación profesional en ausbildung" (Formación profesional y pro­
Alemania (Gobierno federal, Länder, fesión, derechos y deberes en la formación
interlocutores sociales, empresas, respon­ profesional) del Ministerio Federal de
sables de la formación continua, personal Educación y Ciencia puede encontrarse
Información general sobre
de formación profesional y de formación información actualizada sobre las condi­
la estructura y los funda­continua, etc). ciones jurídicas generales de la forma­
ción profesional. mentos jurídicos e
Este documento aporta información a los
institucionales del sistema
lectores sobre la política de formación
profesional del Gobierno federal y sobre de formación profesional y Información sobre cuestio­
las opiniones de los interlocutores socia­ den continua nes concretas de la forma­les, y contiene datos detallados y actuales
de todos los aspectos esenciales del desa­ ción profesional en el siste­
rrollo de la formación profesional en Ale­ El Ministerio Federal de Educación y Cien­
ma dual
mania. Además, puesto que se publica cia (Bonn), el Instituto Federal de Forma­
anualmente desde 1970, en conjunto da ción Profesional (Berlín), la Oficina Fede­
una visión general de la evolución de la ral del Trabajo (Nuremberg), la Conferen­ El Instituto Federal de Formación Profe­
formación profesional en Alemania en los cia Permanente de Ministros de Cultura de sional (BIBB) de Berlín publica anual­
dos último decenios. los Länder (Bonn), la Comisión mixta mente una lista completa y actualizada de
Gobierno-Länder para la planificación de todas las profesiones reconocidas en el
la formación y la promoción de la investi­ sistema dual (y del resto de las ofertas de Aparte de este informe, que es el "libro
gación, los ministerios de Cultura o de formación profesional inicial reguladas por capital" de la formación profesional, en
Educación de los Länder, las principales la legislación federal o de los Länder). Alemania se dispone de variada informa­
confederaciones empresariales represen­ción a nivel suprarregional y regional, que
tadas en el Consejo de administración para abarca todos los aspectos y ámbitos. Re­ En el volumen 1 de la serie "Blätter zur
la formación profesional del Instituto de la sulta imposible detallarla en estas páginas, Berufskunde", editada por la Oficina Fe­
Economía Alemana (Bonn), la Federación aunque sea de manera sucinta. En los si­ deral del Trabajo (BA) de Nuremberg,
Alemana de Sindicatos (Dusseldorf), el guientes párrafos se ofrece, por lo tanto, puede encontrarse información exhausti­
Sindicato Alemán de Empleados y la Carl-tan sólo una visión general de la oferta va sobre las profesiones reconocidas (in­
Duisberg-Gesellschaft (Colonia) facilitan suprarregional de información y se co­ cluyendo datos sobre el contenido esencial
textos informativos al respecto.13 Existe mentan los ejemplos que pudieran resultar de los reglamentos de formación, descrip­
además una serie de resúmenes sobre el interesantes para los lectores de otros Es­ ción de las actividades profesionales con­
sistema dual deformación profesional des­tados miembros.12 En consecuencia, he­ cretas de los aprendices, oportunidades
tinados a nacionales de otros países que mos renunciado expresamente a dar una profesionales y posibilidades de perfec­
estén interesados en el tema. El Ministerio lista exhaustiva de la oferta de informa­ cionamiento profesional). Los textos com­
Federal de Educación y Ciencia pone a ción y de orientación de la Oficina Federal pletos de todos los reglamentos deforma­
disposición del público un documental in­del Trabajo de Nuremberg, que facilita ción en las empresas, más los planes gene­
formativo acompañado de un folleto con asesoramiento profesional ajóvenes y adul­ rales de enseñanza de la Conferencia Per­
explicaciones sobre el sistema dual en tos sobre todo tipo de cuestiones relativas manente de Ministros de Cultura de los
todas las lenguas comunitarias. a la elección y al futuro de una determina­ Lander para la parte de la formación que se
da profesión, antes de su entrada en la vida imparte en centros den profesio­
profesional y en el curso de la misma. Un nal, pueden solicitarse a Bertelsmann Además del Informe sobre formación pro­
total de 184 oficinas de empleo y 640 Verlag KG (Bielefeld). fesional, el Ministerio Federal de Educa­
centros asociados se encargan de propor­ ción y Ciencia publica los principales da­
cionar esta información y esta orientación tos estadísticos sobre la evolución de la El BIBB ha publicado otros textos de ca­
en todo el territorio alemán. Los centros de formación profesional en el folleto que se rácter divulgativo sobre numerosas profe­
información profesional de las oficinas de edita cada año con el título "Grund- und siones reconocidas, como el titulado
empleo, además de asistencia personali­ Strukturdaten" (Datos básicos y estructu­ "Hilfen zur Umsetzung neugeregelter
zada y de asesoramiento a cargo de rales). Por otra parte, las series 2 (Berufliche Ausbildungsordnungen in die betriebliche
orientadores cualificados, ofrecen muchas Schulen) y 3 (Berufliche Bildung, Ausbildungspraxis" (Ayudas para la apli-
Formación profesional 1/1993 CEDEFOP
diar y preparar la cooperación y la co­cación de los reglamentos de formación municipales que orientan sobre la forma­
nexión a la misma red de los bancos de modificados en la formación práctica de ción profesional continua, de los inter­
datos suprarregionales, regionales y espe­las empresas). Otros boletines de comuni­ locutores sociales y de los responsables de
cializados. cación y los folletos editados por los diver­ la formación está estructurada por regio­
sos interlocutores sociales facilitan tam­ nes. En consecuencia, nos limitaremos a
bién aclaraciones y asesoramiento para la citar las principales fuentes de informa­ En la publicación "Berichtssystem
aplicación de la nueva normativa. El BIBB ción suprarregionales. Weiterbildung" (Sistema informativo so­
y otras entidades de formación profesional bre la formación continua), del Ministerio
ponen a disposición del público de manera Federal de Educación y Ciencia, se recoge En el denominado "Registro de profesio­
regular textos, materiales y manuales so­ información sobre la participación en la nes reconocidas", editado por el BIBB,
bre cuestiones relativas al contenido, la formación continua, sobre opiniones de figura una lista de las profesiones y forma­
didáctica y la metodología de la forma­ los trabajadores y empresarios al respec­ciones de reconversión regladas a nivel
ción profesional en la empresas. En el to y sobre su volumen. Los datos se obtie­federal, por la legislación de los Lander o
Ministerio Federal de Educación y Cien­ nen mediante encuestas representativas que por los estatutos de las Cámaras.
cia pueden solicitarse manuales sobre la se realizan tres veces al año desde 1982.
formación profesional orientada hacia La BA, en el volumen 2 de la serie "Blätter
grupos especiales (promoción de grupos zur Berufskunde", publica una descrip­
desfavorecidos, como los jóvenes con di­ ción exhaustiva de todas las profesiones Información sobre los
ficultades para el aprendizaje, los jóvenes de perfeccionamiento (contenidos de la
marginados sociales, los jóvenes extranje­ proyectos piloto de forma­formación continua, exigencias y requisi­
ros, etc). tos previos de formación, sectores y opor­ ción profesional y sobre los
tunidades profesionales y ocupacionales).
resultados de las investiga­
En el "Registro de profesiones reconoci­
das" pueden encontrarse asimismo las dis­ ciones en materia de for­La BA edita anualmente "Einrichtungen
posiciones jurídicas del Gobierno federal der berufliche Bildung" (Instituciones de mación profesional y sobre
sobre las condiciones y requisitos para la la formación profesional), en varios volú­
el mercado laboral y profe­idoneidad de los formadores de las empre­ menes, en la que facilita documentación
sas. El BIBB publica también un amplio prácticamente exhaustiva sobre todas las sional
material informativo sobre la formación ofertas deformación profesional continua
profesional y la formación continua de en Alemania (datos sobre el tema, el obje­
este personal (resultados de proyectos pi­ tivo didáctico, la duración, los costes y las En los dos últimos decenios se han realiza­
loto de formación continua del personal; posibilidades de subvención, los requisi­ do en Alemania alrededor de 1.200 pro­
plan general de formación de los forma- tos exigidos para participar, los organiza­ yectos piloto para experimentar y difundir
dores, seminarios para la promoción de los dores y los responsables de estas activida­ innovaciones materiales, didácticas y
formadores, etc, series de videocassettes des) estructurada por profesiones, por con­ metodológicas en el ámbito de la forma­
para la cualificación técnica y metodológica tenidos prácticos y por regiones. ción profesional. Estos proyectos se desa­
de los formadores en las empresas, etc). El rrollan, se preparan científicamente, se
BIBB elabora asimismo un banco de datos siguen y se evalúan en empresas y en En los centros de información profesional
(BIBB-mail), que incluye información re­ talleres de formación supraempresariales de las 184 oficinas de empleo pueden
lativa a los resultados de las investigacio­ (proyecto piloto Economía), en escuelas consultarse los datos relativos a cerca de
nes sobre la cualificación de los forma- profesionales (proyecto piloto Escuela) y 157.000 ofertas de formación profesional
dores, y un banco de medios, en el que en otros centros de formación.14 El Minis­y de formación continua (en este último
están registrados los medios de apoyo dis­ terio Federal de Educación y Ciencia, la ámbito, sólo 110.000 ofertas) a través del
ponibles para mejorar la cualificación de Comisión mixta Gobierno-Länder para la banco de datos on-line de la BA, "KURS
los formadores. planificación de la enseñanza y la promo­DIREKT". Es el banco de datos alemán
ción de la investigación (proyecto piloto sobre las medidas de la formación profe­
Escuela) y el BIBB (proyecto piloto Eco­sional más amplio y completo de toda
nomía) publican información al respecto. Alemania. El sistema de información de la Información sobre la for­
formación profesional continua (WIS) de
mación profesional conti­ la industria, las Cámaras de Comercio e El Informe anual sobre formación profe­
Industria y las organizaciones de la sional del Ministerio Federal de Educa­nua
artesanía es un banco de datos análogo de ción y Ciencia ofrece una visión general de
carácter suprarregional, que sirve de apo­ los principales trabajos en curso y de las
yo sobre todo a las actividades de orienta­ conclusiones recientes de los estudios so­La pluralidad de entidades responsables
ción de las cámaras de la industria. Existen bre formación profesional y sobre el mer­de la formación profesional continua en
además bancos de datos de carácter regio­ cado laboral y profesional. Para una infor­Alemania se refleja en el sistema plural de
nal o especializados en un campo concre­ mación más completa y profundizada al recopilación y elaboración de datos sobre
to. En la actualidad están en curso varios respecto hay que remitirse a las publica­este ámbito. La oferta informativa de las
proyectos piloto en los que se intenta estu­ ciones periódicas del BIBB, Berufsbildung empresas, de las Cámaras, de las entidades
Formación profesional 1/1993

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