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14 Nov 2011 – Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social –. III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011. ISBN - 13: ...

Publicado el : viernes, 13 de abril de 2012
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ActasIII Congreso Internacional Latina de Comunicación Social III CILCSUniversidad de La Laguna, diciembre 2011
 
Indicadores de libertad de expresión: un sistema fiable Indicators of Freedom of Expression: A Reliable System  Ruth Ainhoa de Frutos Investigadora FPU de Periodismo  Universidad de Málaga ruth.defrutos@uma.es  
 Persona que hará presentación en congreso:Ruth de Frutos  Resumen Las peculiaridades del mundo global acrecientan la importancia de la medición y el análisis de los diversos entornos mediáticos. Además de cómo baluarte democrático, la libertad de expresión se configura como una de las figuras más reconocibles por la opinión pública. Por ello, esta investigación aborda las pautas de evaluación de la libertad de expresión en los Indicadores de Desarrollo Mediático de la UNESCO y las utilizadas por otros observatorios internacionales como Reporteros Sin Fronteras o Freedom House. ¿Cómo medir el desarrollo mediático de un país a través de indicadores derivados de la libertad de expresión?  Abstract The peculiarities of our global community intensify the need for measuring and analyzing its various media environments. In addition to being a mainstay of democracy, freedom of expression stands as one of the most salient concerns of public opinion. Therefore, this research addresses the assessment guidelines for freedom of expression within UNESCO’s indicators of media development as well as those used by other international monitoring organizations such as Reporters Without Borders and Freedom House. How can such indicators of freedom of expression best be used to measure the media development of a nation?  Palabras clave ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 1   
ActasIII Congreso Internacional Latina de Comunicación Social III CILCSUniversidad de La Laguna, diciembre 2011
 Medios, desarrollo, indicadores culturales, libertad de expresión  Key words Media, development, cultural indicators, UNESCO, freedom of expression
ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 2
 
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 1. Introducción y objetivos: Pautas de evaluación de la libertad de expresión  La preocupación de UNESCO por el desarrollo de un sistema estadístico eficaz ha sido una constante en la vida de la organización, que se ha acrecentado en los últimos años como consecuencia del proceso de globalización. Así se puso de manifiesto en el coloquio internacional del Instituto de Estadística de UNESCO celebrado en Québec en 2002 bajo el enunciado deLas estadísticas ante los desafíos de la diversidad cultural en un contexto de globalización. Según la clasificación mundial de Reporteros Sin Fronteras, “más que nunca, observamos que, desarrollo económico, reformas de instituciones y respeto de los derechos fundamentales, no van forzosamente juntos”1. Los estudios al uso no ofrecen, según el catedrático de Periodismo Bernardo Díaz Nosty, una perspectiva integradora, es decir, un análisis sistemático del espacio mediático en su conjunto, por lo que, desde esa visión fragmentaria de partida, es difícil evaluar el papel que, en cada país, juega cada uno de los medios, el tiempo de uso social, la credibilidad e influencia que alcanzan y su incidencia en la sedimentación de valo cí icos y culturales2 res v . Se pueden observar deficiencias en la evaluación de UNESCO frente a ciertos indicadores de desarrollo natural. El docente de la Universidad de Málaga alude a que “la aplicación estadística del organismo mundial está, en cierto modo, desfasada y atiende a una situación que se ha transformado, en la que han aflorado otros indicadores culturales”3. Frente a este postulado, el informeIndicadores de Desarrollo Mediático: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicación social,realizado por el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) de la UNESCO, que intenta medir el progreso de los elementos democráticos que se ven afectados por la comunicación, vuelve a cuestionar la idea de baremos objetivables para evaluar diversos entornos mediáticos y poder
                                                          1Reporteros Sin Fronteras,Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2010, 2010, Disponible en: [http://www.rsf.org/IMG/CLASSEMENT_2011/ESP/C_GENERAL_ES.pdf] 2DÍAZ NOSTY, Bernardo,déficit mediático. Donde España no converge con EuropaEl , Editorial Bosch, Barcelona, 2005. 3  ende la prensa diaria en lengua española”,DÍAZ NOSTY, Bernardo, “La difusión El español en el mundo: anuario del Instituto Cervantes 1999 -186.Cervantes, coord. por Jordi Galli, 199, pp. 131, Centro Virtual ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 3  
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 compararlos entre sí. Según el Presidente del Consejo Intergubernamental del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC), Walter Fust:  
Es mi creencia firme que el marco evaluativo presentado en este documento contribuirá a mejorar los esfuerzos por el desarrollo mediático de dos maneras: desde el principio, permitiendo una mejor distribución del apoyo al desarrollo de medios mediante la identificación sistemática de las necesidades del sector mediático en un determinado país; y hasta el final, facilitando la medición del impacto de las intervenciones en este campo4.
 Llegados a este punto, se puede plantear las siguientes preguntas: ¿Cuál es la relación entre los resultados por los IDM utilizados por UNESCO y el análisis comparado del sistema de medios de comunicación en procesos de fortalecimiento de la participación, la transparencia y la rendición de cuentas propios de sistemas democráticos? ¿Existe una relación directa con los indicadores de libertad de expresión? El análisis crítico de los resultados obtenidos en la evaluación de estos mecanismos y la explotación de datos estadísticos propuestos por UNESCO permitirá avalar la premisa de Díaz Nosty, en tanto en cuanto se podrán identificar las dificultades propias de la explotación de dichos datos. Por otra parte, la utilización de memorias anuales de diversos observatorios internacionales (Reporteros Sin Fronteras, Freedom House, Article 19, etc.) así como de otros informes llevados a cabo por UNESCO e investigaciones académicas europeas, estadounidenses y latinoamericanas permitirán tener una visión global de este proceso sobre libertad de expresión. Dichos IDM no están siendo estudiados en profundidad, si bien se han realizado pequeñas incursiones en su análisis5. De la misma se desprende que si el resultado de la evaluación a través del análisis crítico de los Indicadores de Desarrollo Mediático es deficitario, estos deberán ser corregidos proponiendo, por ende, una metodología de estudio propia de los mismos.                                                           4UNESCO,evaluar el desarrollo de los medios deIndicadores de Desarrollo Mediático: Marco para comunicación social, UNESCO, París, 2008, p.7. 5 “Realidade e utopía no projeto mediáticoDÍAZ NOSTY, Bernardo, -cultural ibero-americano” en 1º Congresso Mundial de Comunicação Ibero-Americana, 1- 4 de agosto de 2011, São Paulo (Brasil), 2011, (en prensa). DE FRUTOS, Ruth Ainhoa, “Un sistema fiable de indicadores de desarrollo mediático” en VIII Bienal Iberoamericana de Comunicación, 6- 9 de septiembre de 2011, Puebla (México), 2011. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 4  
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 Es importante recalcar que los sistemas democráticos deben garantizar los derechos de los ciudadanos, especialmente la libertad de expresión y opinión pero, al mismo tiempo, la propia opinión pública genera una conciencia colectiva que vigila. Así, Monzón afirma que “los controles, manipulaciones y obstáculos que se pongan a la opinión pública repercutirán necesariamente en el desarrollo democrático de la sociedad”6. Por ello, las pautas de evaluación de la libertad de expresión fortalecen la validez real de las mediciones de los entornos mediáticos. La libertad de expresión se convierte, por tanto, en una variable imprescindible para el análisis de todo sistema mediático así como el índice más comprensible y cercano para la opinión pública. Para la realización de este análisis crítico del informe se ha elegido una metodología inspirada en el método cualitativo de la matriz DAFO7. Esta consiste en poner de manifiesto las debilidades inherentes del sistema de indicadores, así como las amenazas externas a las que se debe hacer frente la herramienta, y por otro lado, señalar los puntos fuertes de las oportunidades que el entorno mediático le ofrece, con el fin de realizar una futura propuesta metodológica. Todo ello, permitirá resolver las siguientes preguntas, propias de las hipótesis de trabajo previas: ¿Se verifica que al aplicarse con eficiencia los IDM se puede analizar el entorno mediático fielmente o el sistema estadístico presentado es deficitario? ¿La falta de desarrollo normativo de este tipo de indicadores genera parcialidad en las investigaciones?  2. Democracia degradada  ¿Cuál es el papel de los medios de comunicación en un escenario de regeneración democrática? Según explica Díaz Nosty8 comunicación obtiene cada vez más un papel la preponderante en las sociedades contemporáneas. Por tanto, interesa, de modo especial, comprender que los autores más escépticos tienen la sensación de que una pérdida progresiva
                                                          6MONZÓN, Cándido.La opinión pública. Teorías, conceptos y métodos, Tecnos, Madrid, 1987, p.150. 7BALAMURALIKRISHNA, Radha y DUGGER, John. C.,“Swot Analysis: A Management Tool For Initiating New Programs in Vocational Schools”, Journal of Vocational and Technical Education, Vol.12, nº1, primavera, 1997. Disponible en: [http://www.scholar.lib.vt.edu/ejournals/JVTE/ v12n1/Balamuralikrishna.html] 8DÍAZ NOSTY Bernardo,Los medios y la hipótesis de la democracia degradada, Lección Inaugural curso 1995-96, Secretariado de publicaciones de la Universidad de Málaga, Málaga, 1995, pp. 68. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 5  
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 del pulso en el debate democrático, de un achicamiento del espacio público, se relaciona con un desinterés de agitación de las ideas, que se advierte en las estrategias comerciales de los medios de comunicación, pero también en un espacio académico esterilizado y complaciente. La reflexión sobre una cuestión central de nuestra sociedad, en la que se debe debatir abiertamente sobre la desigualdad en la inserción democrática de los sistemas de medios, sobre las prácticas profesionales de los periodistas, sobre los valores cívicos de los contenidos y, en especial, sobre los procesos de síntesis que se producen en la recepción9, esto es, en el plano de las audiencias10 . Según Martínez Pasamar, la democracia no puede ser sustentable sin una estricta adhesión a los principios de la no discriminación, incluyendo a protección de las personas por su pertenencia a minorías nacionales o étnicas, religiosas o lingüísticas o a los pueblos originarios y con persistentes esfuerzos para eliminar la extrema pobreza, el subdesarrollo, la marginalización, la desigualdad económica y la exclusión social11. Son muchos los estudios y las estrategias que asocian el desarrollo de la prensa con la calidad de vida democrática12. La ausencia de debate en la última década ha alcanzado a la vida política, caracterizada por la pobreza discursiva, y se proyecta mediáticamente con una tensión dialéctica elemental, que bascula entre la autocomplacencia y la descalificación. Las dificultades estadísticas en el campo de la comunicación y la cultura son notables y contrastan con la amplitud de estudios de mediciones de naturaleza económica13, que facilitan el análisis comparado de diferentes países14.  
                                                          9CASTELLS, Manuel,La era de la información3, Fin de Milenio, Alianza Editorial, Madrid, 2011., Vol. 10CASTELLÓ, Fernando, “Libertad de prensa, ¿para qué?”,Sala de Prensa, Vol. 2, nº31, Año III, 2011.  Disponible en: [http://www.saladeprensa.org/art221.htm]. 11MARTÍNEZ PASAMAR, Concepción, “Globalización, cultura audiovisual y lenguas internacionales” en Comunicación y Sociedad,Vol. 18, nº 1, 2005, pp. 31-59. 12 Según Fernando Castelló (2001), “La libertad de prensa es la llave de acceso y mantenimiento de esos derechos tan poco respetados, que podrían resumirse en los de todo pueblo e individuo a la libertad en igualdad fraternal y solidaria. Y esos derechos han estado conculcados por los dos grandes bloques ideológicos, capitalista y comunista, con sus derivaciones políticas, económicas, sociales y militares, que compitieron a lo largo del todavía cercano siglo XX, hasta la caída estrepitosa del primero”. 13 John B., “Transmisión cultural y comunicación de masas” enTHOMPSON, Ideología y cultura moderna, UAM-X, México, 1998, pp. 241-252. 14 Una reflexión”, Capítulo II de la Tesis de Salvador Carrasco,CARRASCO, Salvador,“Indicadores culturales. Econcult, Valencia, 1999, pp. 1-10. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 6  
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Quando em 2007 se publicou o amplo studioMedios de comunicación: el escenario iberoamericano, descobriram-se as dificuldades estatísticas e bibliográficas para uma análise comparada das diferentes estatísticas e bibliográficas para uma análise comparada das diferentes realidades locais. Uma das primeiras foi a falta de homogeneidade nas medições estatísticas, em algumas nações feitas com criterios mercantis, que excluem aos setores mais pobres da sociedade nos indicadores de consumo15. 
 Sin embargo, hay ejemplos que nos permiten soñar con análisis comparados realizados eficientemente, como elLeadership Group on Cultural Statistics16, un grupo de la Unión Europea creado en 1997. En la introducción de su último informe explican que: Statistics on culture cover many aspects of economic and social life. With the adoption of the Europe 2020 strategy, a policy approach that will help Europe find innovative solutions to current challenges, it is more than ever essential to underline the importance of culture in the European Union’s objective of smart, sustainable and inclusive growth. Against this background, cultural statistics can serve to support the growing interest of policy-makers in culture and its role in society, the economy and the cohesion of Europe17.  El análisis comparado no sólo es una estrategia metodológica adecuada, sino una forma de asignar valor relativo a distintos escenarios y también una práctica inserta en la lógica política y democrática. Asimismo, un modo de evaluar los diferenciales culturales, que es uno de los objetivos que persiguen las estadísticas de UNESCO y de los estudios de la organización mundial destinados a crear estrategias para una más equilibrada distribución de la cultura y el
                                                          15NOSTY, Bernardo,“Realidade e utopía no projeto…”,op. cit., (en prensa). 16 Este primer intento por definir un marco estadístico para las actividades culturales desarrollado por la UNESCO tuvo su continuación en la Unión Europea. Esta iniciativa de la UE fue el resultado de una petición explícita de los estados miembros al Consejo Europeo, de forma que este adoptó en 1995 una resolución sobre la promoción de las estadísticas en materia de cultura y de crecimiento económico, donde se invitaba a la Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros, “a garantizar una mejor utilización de los recursos estadísticos existentes y que los trabajos de elaboración de estadísticas culturales progresen armoniosamente”. Como resultado de esta iniciativa se tomó la decisión de crear en 1997 un Grupo de Orientación específico (Leadership Group, LEG) sobre estadísticas culturales en la UE adoptada por el CPE (Comité del Programa Estadístico). El objetivo general era la creación, a escala comunitaria, de un sistema de información coherente y comparable que contribuyera a una mejor comprensión de las relaciones entre cultura y desarrollo socioeconómico en los Estados miembros. 17 EUROSTAT,Cultural statistics in the UE, Edition, Publications Office of the European Union, 2011 Luxemburgo, 2011, p. 6. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 7  
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 conocimiento en las distintas desiguales regiones del planeta. En este sentido, hay una cierta casualidad que asocia nutrientes mediáticos18con rasgos y sedimentos culturales.  3. Procedimientos para el desarrollo de la metodología de los IDM  La metodología aplicada en el informeIndicadores de Desarrollo Mediático: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicación socialse define en el mismo como una “caja de herramientas” en la cual se puedan adaptar los indicadores a las características específicas de cada entorno mediático. En este sentido, llaman la atención las consideraciones genéricas para seleccionar los IDM, entre las que destacan:  
Usar mediciones cuantitativas siempre que sea posible; elegir los indicadores para los cuales los datos de las mediciones sean suficientemente confiables en su calidad para permitir la toma de decisiones con algún grado de seguridad; desagregar los indicadores por género así como otras características poblacionales; asegurar que los indicadores sean separados para abordar los temas clave de uno en uno; considerar las implicaciones prácticas del costo y tiempo requeridos para recopilar los datos de las mediciones19.
 Los índices actuales que miden el desarrollo de medios utilizados por los diversos observatorios internacionales ofrecen un punto de partida común que concuerda con las prioridades del PIDC. Sin embargo, la propia diversidad de las iniciativas existentes, inevitablemente da lugar a contradicciones, tanto en el enfoque metodológico como en los resultados de las investigaciones derivadas. Por tanto, antes de que el PIDC presentara el informe objeto de estudio tuvo que reflexionar sobre los índices existentes, para observar sus ventajas y desventajas y, posteriormente, exponer su postura sobre el rango de valores y los supuestos subordinados que están implícitamente en el actual conjunto de herramientas de medios de evaluación de desarrollo. El Informe de UNESCO fue elaborado para definir indicadores del desarrollo mediático en consonancia con las áreas prioritarias del PIDC, entre las que destacan:“la promoción la                                                           18 frecen a través de diferentesLos nutrientes mediáticos son los contenidos que los medios de comunicación o plataformas. 19UNESCO,op. cit.,pp. 5-6. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 8  
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 libertad de expresión y el pluralismo en los medios de comunicación social, el desarrollo los medios comunitarios y el desarrollo de los recursos humanos (capacitación para profesionales de medios y fortalecimiento institucional)20.  3.1. Pautas de evaluación de la libertad de expresión en los Indicadores de Desarrollo Mediático de UNESCO  Así pues, el informeIndicadores de Desarrollo Mediático: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicación social estructura a través de cinco categorías que se se subdividen en temas. En este sentido, cada categoría contiene una breve introducción que sirve para enmarcarla en su contexto y después se pasan a describir los temas y subtemas principales. Por último, diversos indicadores tienen una serie de sub-indicadores que permiten definirlos y se sugieren varios medios de verificación con el fin de comprobar el grado de eficiencia de las categorías e indicadores propuestos. Enumeraremos brevemente cada una de las categorías propuestas en el informe que tienen una relación directa con la libertad de expresión.  Categoría 1. Un sistema regulador conducente a la libertad de expresión, el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicación social  Marco jurídico político  Sistema para regular los medios difusos  Leyes sobre la difamación y otras restricciones legales sobre periodistas  Censura Categoría 3. Los medios como plataforma para el discurso democrático  Los medios reflejan la diversidad de la sociedad  Modelo de las emisoras de servicio público  Auto-regulación de los medos  Requisitos para la justicia y la imparcialidad  Niveles de confianza del público y credibilidad de los medios                                                           20UNESCO,op. cit.,p. 5. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 9  
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  Seguridad de los periodistas  Como último apunte de la metodología, cabe destacar la introducción en el análisis de todo entorno mediático de indicadores sensibles al género y favorables para la gente pobre. Así, el informe hace referencia a laGuide to Measuring the Impact of Right to Information Programmes21se enumeran diversos aspectos para perfilar dichos indicadores la que  en específicos22. Para el PNUD, la igualdad de género significa la participación de las mujeres en el diseño, planificación, ejecución y seguimiento de todas las fases de los programas de desarrollo, con el fin de poder analizar los diferentes efectos de esos programas en los hombres y mujeres. Según se explica en la guía:  
“Gender is often shaped by the “public/private divide”. Women’s roles and responsibilities tend to lie in the family, caring and child rearing, while men’s roles are to do with decision-making, formal politics, and the workplace. This division of roles and labour is important for understanding how rights are exercised. In many societies men exercise “citizenship” in public. In these circumstances information systems geared to traditionally defined citizenship rights may, by the very nature exclude women as women with their concerns seen as outside the realms of citizenship”.  Es importante, por tanto, involucrar a las mujeres en los procesos democráticos ya que, de lo contrario, privaríamos a la mitad de la población mundial de la esfera pública, relegándolas a la vida privada. El PNUD afirma que los organismos oficiales deben de observar estas diferencias entre hombres y mujeres para responder mejor a las necesidades específicas de información de las mujeres y responder a sus deficiencias a través de métodos alternativos.
                                                          21PNUD,Measuring the Impact of Right to Information ProgrammesA Guide to , United Nations Development Programme, Oslo, 2006. 22Esta publicación fue desarrollada por el PNUD basándose en la creencia de que "el derecho a la información es fundamental para reforzar los principios democráticos de apertura, transparencia y rendición de cuentas de las sociedades y en la erradicación de la pobreza”. Esta guía complementa una publicación anterior, de 2003,Nota Práctica de Acceso a la Información (Practical Guidance Note on Right to Information), que proporciona orientación sobre los enfoques para el diseño y ejecución de programas en este ámbito. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 10  
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 Consideraciones similares se pueden aplican al desarrollo de indicadores específicos para personas pobres. Para que haya un funcionamiento abierto y accesible del sistema de información, se deberá tener especial atención a las zonas rurales, donde la comunicación se convierte en un sistema inoperativo, que se ve agravado por los altos niveles de analfabetismo.  In addition, communication “poverty” is a key factor in inhibiting economic activity,which is the real lever for lifting the poor out of poverty. Investment in community radio and mobile telephony is likely to yield a great “information” dividend and significant investments in such technology is crucial if information is to be widely available and shared among the poor. Placing communication capacity in the hands of the poor themselves may be the most effective strategy (rather than treating them as passive recipients of information provided by large urban -based producers of whatever kind).  Existe una especial relación de estas dos variables con la libertad de expresión ya que, se observa que, por ejemplo, en el Cuerno de África (una de las zonas con población más pobre del planeta) la libertad de prensa sigue siendo víctima de continuas agresiones, al igual que la zona de los Grandes Lagos y África Oriental23. Como resultado preliminar, cada familia de indicadores clave ha concluido características generales y específicas. Las generales son comunes en todos o casi todos los indicadores claves de la familia analizada, mientras que las específicas dependen de las características determinadas de cada indicador. Frente a ellas, y como conclusión del trabajo, se elaborarán estrategias intercalando los diversos indicadores, con el fin de mejorar las categorías propuestas por UNESCO, creando una suerte de metodología propia. Se ha creado una tabla modeloex profesopara esta investigación:
                                                          23Reporteros Sin Fronteras,op. cit. ISBN - 13: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011Página 11  
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