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Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación. Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010. ISBN: 978-84-938428-0-2. Página 1 ...

Publicado el : viernes, 13 de abril de 2012
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Actas II Congreso Internacional Latina de Comunicación Social Universidad La Laguna, diciembre de 2010               LA COMUNICACIÓN EXTERNA E INTERNA EN EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE GALICIA. ESTRATEGIAS E INCIDENCIA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN  
  Beatriz García Cibreiro Facultad Ciencias de la Comunicación, Universidad Santiago de Compostela  beatrizcibreiro@gmail.com  Berta García Orosa Facultad Ciencias de la Comunicación, Universidad Santiago de Compostela  berta.garcia@usc.es   Palabras clave: gabinetes de comunicación, estrategias de comunicación, administración pública  Mesa temática: nº 9, Mesa de comunicaciones libres  1. Introducción y metodología  La demanda de información judicial por parte de los medios de comunicación tiene que satisfacerse, por lo que se debe contar con un canal natural como son las oficinas de prensa o gabinetes de comunicación, un servicio muy habitual en las administraciones públicas y en los entes privados 1 . La tardía implantación de los mismos, ya que se generalizo a partir del año 2001, y la reticencia de una parte del personal que trabaja en las instalaciones judiciales no comprender que no es posible permanecer más tiempo                                                  1 Fresneda Plaza, Felipe (2007): Justicia y medios de comunicación . Consejo General del Poder Judicial, Madrid. ISBN: 978-84-938428-0-2 Página 1  
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 lejos de la realidad social de la que los medios de comunicación son los transmisores privilegiados 2 , dificultaron la aparición de trabajos sobre la comunicación en el ámbito judicial.  Además la permanente presencia en los medios de comunicación de noticias relacionadas con todos los ámbitos de la Justicia nos ayuda a comprender la importancia que esta tiene en las agendas de los medios. El interés que suscitan este tipo de informaciones se alimenta de la curiosidad que la sociedad tiene hacia esta parte de la Administración que, a su vez y hasta hace relativamente poco tiempo, ejercía un fuerte hermetismo de cara al exterior. A la par que aumentaban los gabinetes también lo hacían los trabajos de investigación, con lo que en los últimos años se puede tener acceso a una bibliografía específica de comunicación judicial aunque no sea todo lo amplio que se desearía.  La Administración Pública se caracteriza por estar sometida al control del ciudadano por lo que tiene la obligación de informar sobre todas las medidas que adopten y que puedan repercutir en la ciudadanía. La función de la Administración Pública es la de administrar y poner en contacto directo a los ciudadanos con el poder político. Por esta razón, los gabinetes que pertenecen a la Administración Pública, tienen una doble funcionalidad, por una parte contribuir a la mejora de la imagen y por otra a la obligatoriedad de transparencia y comunicación sobre los planes y logros de la institución que afecte a la vida de los ciudadanos 3 . La imagen es fundamental para una entidad pero también es muy importante las medidas o herramientas que emplean para tal objetivo. Además, no se puede olvidar, que vivimos en una época de explosión digital para la cual debemos estar preparados y aprovechar las oportunidades que las nuevas tecnologías nos ofrecen para acercarnos a una sociedad digitalizada.  La propuesta de este artículo es conocer las estrategias de comunicación externe e interna que lleva a cabo el gabinete de comunicación del Tribunal Superior de Justicia de Galicia y la incidencia que esas acciones tienen en los medios impresos. Los datos
                                                 2 Fresneda Plaza, Felipe (2007), op.cit. .  3 García Orosa, Berta (2005): Los altavoces de la actualidad: radiografía de los gabinetes de comunicación . Netbiblo. A Coruña ISBN: 978-84-938428-0-2  
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Actas II Congreso Internacional Latina de Comunicación Social Universidad La Laguna, diciembre de 2010  que aquí se presentan se obtuvieron a través de métodos cualitativos (entrevistas en profundidad con la jefa de prensa del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, análisis de contenido y encuestas). Para comprobar la incidencia en los medios se optó por seleccionar los medios impresos ya que son los que presentaban especialización en tribunales. Los periódicos seleccionados fueron aquellos que tenían una tirada superior a diez mil ejemplares en toda Galicia para asegurar un espectro más amplio. Para conocer los datos se analizó una semana alternativa de cada uno de los meses del año 2009 ya que se supone que el gabinete está consolidado. La comparación, para ser efectiva, tenía que ser en un espacio temporal igual pero en una fecha anterior a su creación por lo que se decantó por el año 2002 ya que fue en el 2003 cuando se puso en marcha. La muestra se centra en la presencia de la información judicial gallega, es decir, no se recogen las noticias que aunque sean del ámbito de la justicia no tengan nada que ver con Galicia. Esta investigación forma parte de un Trabajo de Investigación Tutelado que se presentó en el año 2009.   2 . La comunicación en el Tribunal Superior de Justicia de Galicia (TSJG)  Como en todos los gabinetes de comunicación debemos diferenciar dos tipos de comunicación dirigidos a diferentes públicos, la comunicación externa y la interna. Cualquiera de las dos debe estar avalada por un plan de comunicación en el que se especifiquen cuales son los objetivos del gabinete y que medidas van a adoptar para dicha finalidad. El segundo paso es la creación de un plan de comunicación, una guía que nos recuerde cuales son los objetivos que promovieron su nacimiento y que medidas van a tomar para su consecución. Sin esta guía, lo más probable es que el gabinete tenga una presencia irregular en los medios y no tenga claro cual es el papel que ocupa dentro de la entidad. Este es el caso del gabinete del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, donde no disponen de ningún tipo de plan de comunicación y que no tiene definidos ni los objetivos del mismo ni los métodos que van a emplear. La comunicación en esta entidad es una suma de espacios sin definir y sin estrategias que seguir pero deberemos profundizar en los métodos que emplean y los que deberían poner en práctica.  
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 2.1 La comunicación externa Normalmente la idea que existe sobre la comunicación que desenvuelve un gabinete es la que transmite a los medios de comunicación, de hecho nacen con esa intención, llegar a los ciudadanos pero a través de los medios para crear vínculos. Por lo tanto, la comunicación externa puede dividirse entre la formal y la informal. El primero de los casos, es en el que se centra esta investigación, aquella que promueve y toma la iniciativa de las acciones comunicativas el propio gabinete.  El TSJG centra toda su actividad en la comunicación externa, todas sus acciones están dirigidas a sus diferentes públicos, los medios, los implicados en procesos judiciales y los no implicados. Unas intenciones que no siempre se consiguen ya que hay parte del entramado comunicativo que no se desenvuelve. Al no existir ninguna concreción con respecto a los objetivos es muy difícil que se pueden llevar a cabo medidas para cambiar la imagen de la Administración de Justicia. El trabajo que se realiza en el gabinete se ve únicamente compensado con la presencia en los medios de comunicación. El hecho de querer convertir su entidad en una fuente legitimada de información debe ser el objetivo primordial para el responsable de comunicación pero conociendo también, las rutinas de los medios y no haciendo un mal uso de las herramientas de las que disponen. Así, se detectaron las siguientes disfunciones en las principales tareas que debe desempeñar un gabinete de comunicación 4 , en este caso el del TSJG: - Diseño de campañas informativas. Como se remarcaba anteriormente, el gabinete de la investigación, no dispone de ningún tipo de diseño de campañas. Funciona con el día a día de las informaciones que se vayan generando en las diferentes organizaciones de la Administración de Justicia. Debido a la gran cantidad de datos y a que cubren todo el territorio gallego, la política que siguen es la de la pasividad, es decir, son los medios los que normalmente se ponen en contacto con la responsable de comunicación para solicitar los datos que les interesa. El único caso en el que toma la iniciativa es en los temas de interés general o que tienen una gran repercusión mediática. El gran problema que lleva asociado esta actitud pasiva es que solo informa cuando le supone un interés. Para que el trabajo que se desenvuelve sea fructífero se debe tener en cuenta                                                  4 Ramirez, Txema (1995): Gabinetes de comunicación. Funciones, disfunciones e incidencias. Editorial Bosch Comunicación. ISBN: 978-84-938428-0-2  
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algo elemental para el periodista, siempre se debe informar y no solo cuando se quiera “vender” una información 5 . De esta manera la credibilidad del gabinete saldrá reforzada de la misma manera que su presencia en los medios.
- Envío de la información a los medios. Conocer la rutina de los medios es esencial para asegurarse la presencia en ellos y para este cometido es necesario conocer como funcionan y la disponibilidad de los mismos. En el TSJG, los métodos que más empleados son el teléfono, con lo cual se da una información de la que después no queda constancia documental, y el correo electrónico. Este último es por el que hacen llegar a los medios todo lo que no pueden dar por teléfono, como las convocatorias o las notas de prensa. Tampoco existe una temporalidad de envíos de información. Esta falta de temporalidad provoca una presencia alternante en los medios ya que hay semanas en las que emiten mucha información y otras en las que no hay ninguna, algo incomprensible cuando estamos hablando de una de las entidades que más material genera diariamente.
- Atención a las demandas de los periodistas. La costumbre de este gabinete es dar la información de manera individualizada y manteniéndose como una fuente secundaria, es decir, los periodistas son los que toman la iniciativa para llamar al gabinete y preguntar por los temas que interesan al medio en el que trabajan. Solo en caso de que varios periodistas pregunten por el mismo tema o este tenga un interés general se hace nota de prensa, una actitud que arremete contra la temporalidad y la estabilidad de informar de manera continua a los medios. Las solicitudes que normalmente realizan los periodistas son la concreción de datos de un juicio, el envío de sentencias, autos, señalamientos, resoluciones o escritos de cualificación. Lo que envía el gabinete por propia iniciativa son sobre todo notas aclaratorias, convocatorias para actos protocolarios y notas de prensa. La relación con los medios es buena y la disponibilidad horaria de la responsable de comunicación es total pero estas medidas no son suficientes para mantener un nivel de salud comunicativa aceptable. Otra de las demandas son las entrevistas con los diferentes miembros de la Administración de Justicia que se gestionan
                                                 5 Ramirez, Txema (1995): op.cit.  ISBN: 978-84-938428-0 2 - 
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Actas II Congreso Internacional Latina de Comunicación Social Universidad La Laguna, diciembre de 2010  también a través del gabinete. La parte negativa que presenta es que son pocos los miembros del Poder Judicial que se prestan para este tipo de actos.
 Conocimiento de las rutinas productivas e ideología de cada medio. En este -caso, la ideología del medio no tiene mucha importancia ya que estamos hablando de un ente público y que se supone no está vinculado a ningún tipo de ideas políticas. Lo que si se debe tener presente son las rutinas productivas de los medios y las condiciones en las que trabajan los periodistas, sometidos en muchas ocasiones a un nivel de presión por publicar no muy recomendable para la buena praxis de la profesión. Se debería tener en cuenta la necesidad de crear una página web propia del TSJG en la que se pueda obtener información sobre los diferentes señalamientos semanales y la información general más destacada para los medios. Esta herramienta facilitaría la labor de los periodistas ya que, por una parte, la red forma parte de su día a día y, por otra, se presentaría como un ahorro de tiempo ya que no se tendría que desplazar hasta el edificio judicial en donde está el núcleo de la información.
2.2 Elementos de la comunicación externa  Como se demostró anteriormente, el gabinete del TSJG, no cumple como tal todas las funciones que le corresponden a una entidad pública de sus características, como puede ser ofrecer a los medios una imagen diferente del propio Tribunal, mantener reuniones periódicas con los responsables de la información de tribunales para mejorar el servicio que presta o emitir comunicados y notas de prensa 6 . De esta manera se debe conocer los elementos propios de la comunicación externa que utiliza dicho gabinete. En este caso pocas fueron las ocasiones en las que los propios miembros del TSJG dieron la orden de enviar alguna nota o rueda de prensa. El gabinete tiene autonomía para dar información, siempre bajo la supervisión de los miembros judiciales, muchas veces reacios a tratar con los medios. Evidentemente se trata de una administración que, por sus características deben cuidar la información que ofrecen en cuanto a normas legales se refiere. Tampoco disponen de un archivo informático en el que guardar todas las informaciones que ofrece.                                                   6 Folguera Crespo, José Ángel (2001): Poder judicial y medios de comunicación. Consejo General del Poder Judicial, Madrid ISBN: 978-84-938428-0-2 Página 6  
Actas II Congreso Internacional Latina de Comunicación Social Universidad La Laguna, diciembre de 2010  Siguiendo las recomendaciones que ofrecen los investigadores 7 para hacer una correcta nota de prensa se conseguirá obtener, cuando menos, una radiografía del uso que se hace de ella:  Debe presentar una redacción clara, concisa y conforme criterios periodísticos para facilitar la comprensión y el trabajo de los periodistas además de que no se recomienda que pase de folio y medio para promover la precisión. La nota debe constar de un titular no muy extenso y que sea atractivo, es decir, que ofrezca un dato de interés. El texto debe empezar como una noticia, con lead, en el que se ofrezca la información que se quiere destacar y que cualquier persona que lo lea entienda sobre lo que se habla.
 El tema debe ser interesante, noticiable y que este de actualidad. No debemos confundir una nota de prensa con una columna de opinión ya que podría llevar a engaños a los propios receptores. Las notas deben ser informativas y lo más asépticas posibles dentro de las posibilidades para ofrecer esa imagen de transparencia que debe tener toda organización. Además debe presentar un mensaje cerrado en la que no exista posibilidad ninguna de malas interpretaciones o errores.
 La presentación debe ser correcta, es decir, los periodistas deben identificar la nota con la identidad que la manda. No pueden faltar ni la fecha del comunicado ni el respecto por los márgenes o el doble espacio. Todas estas medidas colaboran para que sea atractiva visualmente.
 Enviar la nota a todos los medios a los que les pueda interesar, sin excepciones, ya que de esta manera se está fomentando una diferenciación entre medios que no debe existir en una sociedad democrática y con la libertad de expresión, menos, si la emisora es una entidad pública.
 Se debe tener en cuenta las especificidades de los medios, es decir, si son televisiones, radios o prensa ya que siempre que sea posible debería ir acompañada del soporte más adecuado.                                                  7 Ramirez, Txema (1995): Gabinetes de comunicación. Funciones, disfunciones e incidencias. Editorial Bosch Comunicación. y el trabajo de Vázquez Burgos, Miguel Ángel ( 2004): El profesional de las relaciones externas: los gabinetes de comunicación desde la perspectiva periodística . Bosch Comunicación. Barcelona ISBN: 978-84-938428-0-2 Página 7  
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 Las notas de prensa del gabinete de TSJG no siguen la misma estructura, unas cuentan con titulares remarcados en negro y otras en azul. No todas disponen de un encabezado con el logotipo correspondiente aunque ofrecen los datos complementarios para poder contactar con ellos, de la misma manera que no tienen la data en la misma posición, entre el titular y el texto. Si que cumplen con el tamaño estimado y muy pocas exceden una página pero los datos que ofrecen son escasos. Mayoritariamente lo que solicitan los periodistas son sentencias o autos que les son remitidos sin ningún tipo de cribado previo, es decir, tiene que buscar los datos en varias páginas que tiene un lenguaje muy especializado.  Se puede concluir que el gabinete usa las notas de prensa para situaciones muy especiales y que tienen que ver directamente sobre las actividades de la propia organización judicial, cuando lo que solicitan es otro tipo de información envían directamente el documento por correo electrónico o aportan los datos por teléfono. De esta manera, la presencia que sus noticias tienen en los medios puede ser alta pero disminuye el número de veces que se hace referencia a la fuente que proporcionó la noticia. Para que una nota sea efectiva y de referencia debe contar siempre con unas características de estilo que la identifiquen ante el periodista pero en el estudio de caso no se cumplen aunque parecen idénticas no tienen los mismos titulares ni el encabezado o la fecha, lo que dificulta el trabajo de encuadrar la comunicación que emite el gabinete con el mismo. Una de las primeras tareas que deberían asumir y corregir son todos estos detalles que pueden ser de gran importancia para establecer una imagen corporativa. Cuando se analizan los periódicos se observa que son pocos los que repiten noticias el mismo día sobre tribunales y esto viene dado por la distribución de la información. El gabinete envía información a los medios que se la piden, olvidando que en una misma ciudad puede haber varios periódicos y que no cubren lo mismo. Aunque esta medida ya entraría en el esfuerzo que cada periodista ponga para sacarle el mejor partido a todas sus fuentes. Si comparamos determinadas prácticas con las que se llevan a cabo en otros organismos públicos, se observa que presentan actitudes muy diferentes ante la previsión de los sucesos que preparan. Por ejemplo, los gabinetes de comunicación de la Xunta de Galicia después de cada acto envían una nota de prensa en la que se resume lo más importante a los medios. Esta actitud puede ser negativa en la obtención de resultados tras años de trabajo y que no convenga para la propia imagen de la ISBN: 978-84-938428-0-2 Página 8  
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 Administración de Justicia. Una de las funciones de los gabinetes es gestionar la comunicación y hacerlo de una manera correcta para obtener los resultados convenientes ya que sino de nada vale el esfuerzo.  Las ruedas de prensa son otro de los elementos que más se utilizan para la comunicación hacia el exterior de la organización. Se trata de una reunión en la que se convoca a los medios y en los que normalmente una persona con algún tipo de responsabilidad en la entidad expone cierta información de interés general. No se puede abusar de este elemento ya que puede acabar siendo una rutina para los medios lo que puede poner en peligro futuras convocatorias y la credibilidad de la misma. Está recomendada para casos en los que se deba hacer pública aquella información que no se pueda explicar en una nota de prensa. Este tipo de convocatoria también favorece a los medios audiovisuales ya que se les ofrece la oportunidad de conseguir material específico para ellos. Por lo tanto, se trata de una medida que puede ser muy rica en información estableciendo un diálogo entre la fuente y los periodistas, a no ser que se prohíba expresamente. Pero también puede ser más peligrosa que otras herramientas comunicativas ya que al tener que comparecer ante profesionales de la comunicación, los comparecientes deben tener la capacidad de evitar preguntas muy conflictivas y de no contestar con respuestas carentes de contenido. En este caso, el TSJG no destaca por convocar ruedas de prensa, de hechos son muy puntuales las que se hacen ya que consideran que no tienen la obligación de informar a la opinión pública debido, hasta este momento, a la falta de una ley de transparencia en la Administración de Justicia. Lo que realizan es, en el caso de juicios mediáticos, una serie de normas que en los días anteriores envían a los medios que pidieron acreditaciones para estar presentes. No tienen ningún formato y están hechas ante la solicitud de los diferentes juicios para mantener un orden (informan del lugar que deben ocupar los cámaras y de información básica sobre los imputados). Estas apariciones son lo más parecido que tienen a las ruedas de prensa aunque el juez nunca se debe pronunciar. La organización de los medios de comunicación en los juicios es otra de las tareas que se destacan de la labor del gabinete.  Otra de las medidas que toma esta entidad es la de organizar jornadas de puertas abiertas en la que los miembros de los diferentes órganos judiciales reciben a los ISBN: 978-84-938428-0-2 Página 9  
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 ciudadanos y le explican el funcionamiento de las salas e incluso pueden acudir a los juicios programados para ese día. Así, todos los años, dedican un día en horario de mañana a todas las personas que se acerquen por la sede de las jornadas puesto que cada año lo celebran en una ciudad diferente de Galicia. Esta es la única medidas que el gabinete usa para aproximarse a la sociedad sin ser intermediarios los medios de comunicación. Pero tampoco a nadie se le oculta que este tipo de visitas pretenden servir de “maquillaje social” que palie los déficits comunicativos que, en determinados momentos, puedan tener algunas empresas o instituciones 8 . Para que los resultados que un gabinete busca en sociedad sean palpables la mejor manera de conseguirlo es a través del buen uso de los diferentes elementos de comunicación externa. De nada sirve que hagan una jornada de puertas abiertas una vez al año se durante el resto del tiempo no gestionan correctamente la comunicación con los medios, que son el principal enlace con la sociedad.  Se debe destacar que el TSJG y en muchas ocasiones en las Audiencias Provinciales, se celebran cursos y jornadas dedicados a todos los periodistas que habitualmente trabajan con los tribunales y la justicia. Se trata de una medida en la que fomentan el conocimiento de los periodistas no solo sobre las diferentes clasificaciones judiciales sino también sobre el lenguaje judicial, que en ocasiones y por falta de conocimiento puede llevar a la publicación de errores en los medios. La intención es buena ya que el gabinete del TSJG intenta suplir la carencia de estudios especializados con cursos organizados por ellos mismos.  El gabinete de comunicación del TSJG conoce los instrumentos que necesita para disponer de un organismo comunicativo institucionalizado pero aparenta no formar parte del conglomerado judicial, motivado por la carencia de un plan de comunicación en el que participasen todas las partes del organismo judicial. Tampoco disponen de unas estrategias elaboradas a conciencia para transmitir una imagen a sus diferentes públicos y no estancarse exclusivamente en su relación con los medios. Los implicados y no implicados en los procesos judiciales forman parte de ese público al que deberían enfocar sus actividades de cambio de imagen y de aproximación a la sociedad. Esta
                                                 8 Ramírez, Txema (1995): op.cit.  ISBN: 978-84-938428-0-2  
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Actas II Congreso Internacional Latina de Comunicación Social Universidad La Laguna, diciembre de 2010  pasividad y falta de innovación en la comunicación pueden deberse a dos hechos que se extraen de los datos recogidos. El primero es la obligación de los periodistas de cubrir diariamente una sección propia para este tipo de información por lo que necesitan acudir a las organizaciones judiciales en busca de noticias. El segundo de los motivos está vinculado con la propia inercia de la comunicación, es decir, el gabinete al saberse fuente indispensable de los periodistas desenvuelve una actitud pasiva sin desplegar una clara estrategia pero si adoptando una posición dominante dentro de la cadena comunicativa. Esta última postura se refuerza más al saber que pertenece a una organización pública pero en la que no tiene obligación ni deberes con los ciudadanos en cuanto a comunicación ser refiere.  2.3 La comunicación interna El gabinete de comunicación del TSJG trabaja, según lo visto anteriormente, con los elementos propios de la comunicación externa y, a pesar de las deficiencias en cuanto al personal se refiere, intentan corresponder con las tareas propias de cara a la opinión pública. Todo lo contrario sucede en cuanto a la comunicación interna, entendiendo por esta el conjunto de actividades efectuadas y promovidas por la organización para la creación y mantenimiento de las relaciones con y entre sus miembros, a través del uso de diferentes medios que los mantengan informados, integrados y motivados para contribuir con su trabajo al logro de los objetivos comunicacionales 9 . Siempre el elemento más difícil de consolidar dentro de los gabinetes pero en el del TSJG aún es más por dos motivos: el primero es que pertenece al Estado ya que se trata de la administración pública y el segundo es que los trabajadores tienen la categoría de funcionarios, es decir, superaron unas pruebas individuales para conseguir una plaza fija por lo que no tienen sentimiento de pertenecer a un grupo en concreto. Esto está motivado porque no hay la necesidad de vender una imagen, como en el caso de las empresas privadas, ya que su supervivencia no depende de ello.  El personal de una empresa en mayor o menor medida siente que pertenecen a una entidad, a un grupo por lo que resulta mucho más fácil crear dinámicas comunes para lograr una identidad diferenciada al resto de la sociedad. No sucede lo mismo en las                                                  9 Andrade, Horacio (2005): Comunicación organizacional interna: proceso, disciplina y técnica . Netbiblo. A Coruña ISBN: 978-84-938428-0-2  
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