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UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO
PÚBLICO GENERAL
TESIS DOCTORAL








“LA DURACIÓN EXCESIVA DEL JUICIO,
¿UN PROBLEMA COMÚN EN LATINOAMÉRICA? ”





Director: Dr. Luis Pásara Pazos Autora: Dorennys Angulo García








Salamanca, 2011

ii

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad de Salamanca, porque a pesar de sus casi 800 años de
historia conserva ese carácter extrovertido que invita al estudiante a decidirse
por su amplia oferta educativa. Agradezco especialmente a todo el personal de
la biblioteca del Instituto Universitario de Iberoamérica y Francisco de Vitoria,
por el esmero que dedican a su trabajo. A la Agencia Española de Cooperación
Internacional por elegirme entre las beneficiarias de sus becas. Al Banco
Santander por apoyar a los estudiantes.

A mis profesores Eduardo Fabián Caparrós, Rafael Bustos Gisbet, Lorenzo
Bujosa, por sus consejos y por los cafés que compartimos a lo largo de este
proyecto. Agradezco de manera especial al profesor Nicolás Rodríguez García, por
toda su paciencia y compresión, por haberme orientado y guiado durante mi
estancia en España, por todas sus recomendaciones y su apoyo. Al profesor Luis
Pásara porque en marzo de 2007 decidió emprender junto conmigo este proyecto,
le agradezco su paciencia, dedicación y por lograr que diera lo mejor de mí.

A Alexandra Freitas por darme la oportunidad de trabajar en el proyecto de
independencia judicial y por todas sus orientaciones, a la profesora Laura
Louza por compartir sus conocimientos y animarme a continuar, a Alfredo
Ruiz por la brindarme la hermosa experiencia del observatorio ciudadano de
justicia, a Luis Ramírez por mostrarme a donde se puede llegar en este camino
de exigir una mejor justicia aún con circunstancias adversas.

A mis queridas Vanessa, Gabriela y Arnelle; sin ustedes mi estancia por la
universidad sin duda no hubiese sido la aventura que fue. A Máximo González,
Gilberto Ponce y Omar Mendoza por su amistad y apoyo incondicional. A los
todos los compañeros y compañeras de cursos, talleres y demás estudios en los
que participé por compartir sus saberes, experiencias y contactos en el tema.

A mi familia, en especial a mi mamá Doris por ser mi pilar, mi inagotable
fuente de esperanza, por haberme enseñado a soñar y a construir mis propias
alas para volar; a mi hermana Gabriela, mi prima María Nazaret, mi papá
Renny, mi abuela Rosario y mis tías Maikem y Johannis por toda la fuerza que
me transmitieron aun en la distancia con sus palabras, por todas sus oraciones,
apoyo, amor y cariño.

A Yolanda y Antonio, por haberme recibido en su hogar como una más de
la familia. A Ernesto, por su amor, su apoyo y comprensión, pero también por
sus observaciones y recomendaciones. A Pedro Arturo por plasmar toda su
impecable experiencia en corrección de estilo y redacción en este texto.

Y a todos aquellos que de alguna u otra manera contribuyeron a que hoy
pueda marcar entre uno de mis sueños cumplidos, haber alcanzado el máximo
grado que otorga la Universidad de Salamanca.
febrero 2011.
iii

ÍNDICE GENERAL
Página
Índice de Tablas ix Gráficos xii
Abreviaturas xiii
Introducción 1

Capítulo I
Derecho a un plazo razonable y duración excesiva del
juicio, un problema común en Latinoamérica 16
1. Régimen Jurídico 22
1.1 Instrumentos internacionales 22
1.1.a Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 22
1.1.b Convención Americana sobre Derechos Humanos 22
1.1.c Convenio para la Protección de los Derechos y de las
Libertades Fundamentales 25
1.1.d Proyecto de reglas mínimas de las Naciones Unidas 26
1.2 Legislación interna 29
1.2.a Constitucional 29
1.2.b Jerarquía de los tratados internacionales en el ordenamiento
interno 33
1.2.b.1 Orden supraconstitucional 33
1.2.b.2 Orden constitucional 35
1.2.b.3 Orden supralegal 37
1.2.b.4 Orden legal 37
1.2.c Legal 41
Argentina 41
Bolivia 44
Chile 45
Colombia 46
Ecuador 48
Paraguay 49
Perú 51
Uruguay 54
Venezuela 55
iv

2. Jurisprudencia 59
2.1 Corte Interamericana de Derechos Humanos 59
2.1.a Las circunstancias y la complejidad objetiva del proceso 60
2.1.b La actitud procesal del recurrente y el interés que arriesga en el
litigio 62
2.1.c La actitud de los órganos judiciales 64
2.2 Jurisprudencia Nacional 79
Argentina 79
Bolivia 84
Chile 92
Colombia 93
Ecuador 104
Paraguay 107
Perú 109
Uruguay 116
Venezuela 116
A modo de conclusión 126

Capítulo II
Reformas llevadas a cabo para dar respuesta al problema
de la duración excesiva del juicio 130
1. Reformas Judiciales 141
1.1 Creación de órganos administrativos del poder Judicial 141
Características comunes de los órganos administrativos o de
gobierno del Poder Judicial 154
Logros atribuibles a su creación 155
Debilidades 155
1.2 Gobierno del Poder Judicial 158
1.2.a. Diseño institucional de la judicatura 160
1.2.b. Gestión y administración de despachos judiciales 161
1.2.b.1. Sistemas de gestión 185
i. Argentina, sistema informático IURIX 187
ii. Bolivia, sistemas IANUS y JURIS 187
iii. Bolivia, Sistema Computarizado de Gestión
Judicial del Área Civil (SIJAC) 189
iv. Ecuador, Sistema Automático de Trámite
Judicial Ecuatoriano (SATJE) 190
v. Chile, nuevo sistema de asignación de casos 191
v

vi. Paraguay, Programa Umbral 191
vii. Perú, nuevo sistema de asignación de casos
en la justicia penal 192
viii. Uruguay, Identificación única de expedien-
tes 193
ix. Venezuela, JURIS 2000 194
x. Venezuela, TEPUY XXI 198
1.2.b.2. Acceso a la información judicial en Internet 200
i. Plan Iberoamericano de Estadística Judicial 203
1.2.c. Planes de descongestión en caso de mora judicial 208
1.2.d. Contraloría de Servicios 209
2. Reforma Procesal Penal 210
2.1 Debilidades comunes en la conducción de los procesos de
reforma 220
Argentina 223
Bolivia 227
Chile 229
Colombia 234
Ecuador 240
Paraguay 241
Perú 244
Uruguay 246
Venezuela 247
3. Reformas Legales 252
3.1. Bolivia: Ley del indulto jubilar o ley Nº 1679 252
3.2. Bolivia: Ley de fianza juratoria contra la retardación de la
justicia penal o ley Nº 1685 253
3.3. Chile: metas de gestión 254
3.4. Colombia: ley antitrámites 259
3.5. Uruguay: Código General del Proceso 1989 261
3.6. Código modelo de procesos colectivos para Iberoamérica 266
4. Medios alternativos de resolución de conflictos 268
4.1 El arbitraje 271
4.2 La conciliación 273
4.3 La mediación 275
4.4 Los sistemas espontáneos 278
5. Justicia de Paz 282
A modo de conclusión 293
vi

6. Otras iniciativas 295
6.1. Colombia: Casas de Justicia 295
6.2. Perú: Módulos Básicos de Justicia (MBJ) 297
6.3. Argentina: capacitación de capacitadores 300
6.4. Perú: Stare Decisis 302
6.5. Paraguay: facilitadores judiciales 304
6.6. Colombia: Desjudialización 305

Capítulo III
Papel del Juez nacional como garante del Derecho a un plazo
razonable 309
1. Justicia como servicio 314
1.1 Análisis de la demanda judicial 316
1.1.a Número de delitos conocidos frente al número de delitos resueltos 318
1.1.b Expedientes ingresados en tribunales versus expedientes resueltos 321
1.1.c Número de presos, presos con sentencia y presos esperando sen-
tencia 332
2. Responsabilidad judicial 339
2.1 Teorías acerca del fundamento de la responsabilidad estatal 343
2.1.a Teoría de la igualdad ante las cargas públicas 343
2.1.b Teoría de la falta de servicio 344
2.1.c Teoría de los riesgos sociales 345
2.1.d Teoría del estado de derecho 345
2.2 Situación de la responsabilidad en Latinoamérica por funciona-
miento anormal del sistema de administración de justicia 346
Argentina 346
Bolivia 349
Chile 351
Colombia 354
Ecuador 357
Paraguay 359
Perú 363
Uruguay 367
Venezuela 369

Estudios previos que han hecho mediciones en materia de plazo razonable
sobre Venezuela 378
Buscaglia (1996) 378
v ii

Buscaglia y Dakolias (1997) 383
Alianza Social por la Justicia 385
Dirección Ejecutiva de la Magistratura (Venezuela) 385
Banco Mundial 387
Asociación Civil Consorcio Desarrollo y Justicia 388
Observatorio Venezolano de Prisiones 390
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz 392
Programa de Educación-Acción en Derechos Humanos 393

Conclusiones 395
Bibliografía 409
viii

ÍNDICE DE TABLAS

Página
Tabla 1. Adopción del derecho a un plazo razonable en las Constitu-
ciones de América Latina 29
Tabla 2. Clasificación de Constituciones de acuerdo a la fecha de últi-
ma reforma 30
Tabla 3. Situación de la Convención Americana de Derechos Humanos
en el derecho constitucional de los estados latinoamericanos 32
Tabla 4. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos sobre plazo razonable 70
Tabla 5. Órganos administrativos de los poderes judiciales Latinoame-
ricanos 145
Tabla 6. Índice de Duración del Juzgado Modelo – Civil 175
Tabla 7. n del Juzgadoo – Seguridad Social 175
Tabla 8. Tasa de resolución y cobertura de la carga procesal por ma-
teria (2003-2006) 181
Tabla 9. Cumplimiento de plazos dentro del nuevo proceso (Perú) 183
Tabla 10. Gradualidad del Código Procesal Penal en Perú 184
Tabla 11. Audiencias realizadas vs. número de jueces (Perú) 185
Tabla 12. Componentes del sistema SATJE 190
Tabla 13. Duración de casos, Sistema Juris 2000 196
Tabla 14. Componentes del Siste00 198
Tabla 15. Indicadores del índice de accesibilidad de la información judi-
cial en internet 201
Tabla 16. Índice de Acceso a la información de Tribunales a través de
Internet, 2008 202
Tabla 17. Índice de Acceso a la información de Tribunales a través de
Internet, 2009 202
Tabla 18. Temporalidad de las reformas constitucionales y penales en
América Latina 211
Tabla 19. Duración promedio entre la comisión del delito y el juicio oral
en los juicios observados 215
Tabla 20. Duración promedio entre la acusación y el juicio oral en los
juicios observados 215
Tabla 21. Seguimiento de las reformas procesales penales en Latino-
américa 219
ix

Tabla 22. Fortalezas y debilidades de algunas reformas procesales pena-
les 222
Tabla 23. Duración promedio de tramitación de los casos terminados
durante 2002, según categoría de delitos y región (Chile) 234
Tabla 24. Comparación entre justicia retributiva y justicia restaurativa 237
Tabla 25. Lapso entre comisión del delito e inicio del juicio en audiencias
observadas entre el 19 de septiembre y el 26 de noviembre de
2002 (Venezuela) 249
Tabla 26. Lapso entre acusación e inicio del juicio en audiencias observa-
das entre el 19 de septiembre y el 26 de noviembre de 2002
(Venezuela) 249
Tabla 27. Programación y realización de juicios orales 251
Tabla 28. Meta de Gestión número 1 correspondiente al año 2004 (Chile) 256
Tabla 29. Meta de Gestión número 1 correspondiente al año 2005 (Chile) 256
Tabla 30. Meta de Gestión número 1 correspondiente al año 2006 (Chile) 256
Tabla 31. Meta de Gestión número 1 correspondiente al año 2007 (Chile) 257
Tabla 32. Meta de Gestión número 1 correspondiente al año 2008 (Chile) 258
Tabla 33. Duración de los procesos ordinarios iniciados en 1999 juzga-
dos Letrados en materia civil (Uruguay) 265
Tabla 34. Duración de los procesos monitorios iniciados en 1999 juzga-
dos Letrados en materia civil (Uruguay) 265
Tabla 35. Evolución de la duración, promedio en meses (Uruguay) 266
Tabla 36. Diferencia entre la justicia comunitaria y el linchamiento 281
Tabla 37. Comparación entre justicia formal y justicia de paz 288
Tabla 38. Resumen de los impactos de las reformas propuestas después
de 6-7 años de implantación (Colombia) 307
Tabla 39. Asuntos ingresados (Latinoamérica) 324
Tabla 40. Asuntos resueltos (Latinoamérica) 326
Tabla 41. Tasa de resolución (Latinoamérica) 329
Tabla 42. Asuntos pendientes (Latinoamérica) 330
Tabla 43. Índice de duración 2008 (Latinoamérica) 331
Tabla 44. Población privada de libertad (Latinoamérica) 332
Tabla 45. Distribución de la población privada de libertad (Latinoamé-
rica) 332
Tabla 46. Actuación fiscal en Venezuela 336
Tabla 47. Demoras y atrasos en las jurisdicciones comercial y civil
1973-1993 (Latinoamérica) I 379
Tabla 48. Demoras y atrasos en las jurisdicciones comercial y civil
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