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ISSN 0378-3677
Boletín
DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS
Comisión
No 3 1980
13° año El Boletín de las Comunidades europeas da cuenta cada mes (11 números al año)
de las actividades de la Comisión, así como de las demás instituciones comuni­
tarias. Lo edita el Secretariado general de la Comisión de las Comunidades
europeas (rue de la Loi 200, B-1049-Bruselas) en las lenguas oficiales de la
Comunidad, así como en español.
Se autoriza la reproducción de los textos a condición de indicar la fuente.
Con objeto de facilitar la consulta del Boletín en las diversas ediciones lingüisticas
y de asegurar la concordancia, los textos redaccionales van numerados según el
sistema siguiente: la primera cifra designa la parte, la segunda el capítulo, la si­
guiente o las siguientes los diversos puntos corrientes de cada capítulo. Las citas
deben presentarse por lo tanto según el modelo siguiente: Bol. CE 1-1979, punto
1.1.3 o 2.2.36, por ejemplo.
Se publican Suplementos del Boletín, con periodicidad irregular, en forma de fascícu­
los, formando cada año una serie cuya numeración es distinta de la del Boletín.
Recogen textos oficiales de la Comisión (comunicaciones al Consejo, programas,
informes, proposiciones). Los suplementos no se editan en español.
Printed in Belgium BOLETIN
DE LAS
COMUNIDADES
EUROPEAS
Comunidad europea del carbón y del acero d económica europea
Comunidad europea de la energía atómica
Comisión de las Comunidades europeas
Secretariado general
Bruselas
n°3
1980
Manuscrito terminado en abril de 1980 13° año sumario
RA O Λ DTC ACONTECIMIENTOS
KAK I t PRINCIPALES I
1. Energía: iniciativa comunitaria — Comunicado de la Comisión al
Consejo Europeo 7
2. Políticasocial:actualidadyperspectivas de porvenir —Introduc­
ciónpolíticaala«Exposición social 1979» 12
3. CCI:Programa1980­1983adoptadoporelConsejo15
4. Preferenciasarancelariasgeneralizadas:despuésde1980—
OrientacionesdelaComisión18
5. Informecompetencia197920
A DADTC ACTIVIDADES
rAn 1 tDE MARZO 1980 2
1. Construcción de un conjunto comunitario 26
— Política económica y monetaria26
— Mercado interior y asuntosindustriales29
— Unión aduanera 32
— Competencia33
— Institucionesfinancierasy fiscalía35
— Empleoypolíticasocial37
— Políticaregional39
— Medioambienteyconsumidores39
— Política agrícola41
— Política pesquera47
— a de transportes 49
— Políticaenergética50
— adeinvestigacióny desarrollo, ciencia y educación52
2. Ampliaciónrelacionesexteriores57
— nyrelacionesbilaterales con los países candidatos57— Política comercial 58
—a de desarrollo 60
— Organizaciones y conferencias internacionales 64
— Países industrializados
—s Mediterráneos
— Países en vías de desarrollo9
—s de comercio de Estado 71
— Relaciones diplomáticas2
— Cooperación política europea
3. Cuestiones institucionales y políticas6
— Desarrolloss — Política europea 7
— Instituciones y organismos comunitarios7
• Parlamento europeo 7
• Consejo 85
• Comisión
• Corte de justicia
• Comité económico y social 94
•é consultivo CECA6
• Banco europeo de inversiones7
— Financiación de las actividades comunitarias9
DOCUMENTACIÓN
3A PARTE
1. Unidades de cuenta 104
2. Referencias complementarias al Diario Oficial 107
3. Procedimientos de infracción 111
4. Convergencia y asuntos presupuestarios2
Publicaciones de las Comunidades europeas Suplementos 1979
1/79 Unión europea — Reportes anuales 1978
2/79 Adhesión de las Comunidades a la Convención europea de los
derechos del hombre — Memorándum de la Comisión Abreviaturas uniformizadas para la designación de algunas unidades monetarias en las diferentes len­
guas de la Comunidad :
BFR = Belgische frank / Franc beige
LFR = Franc luxembourgeois
DKR = Dansk krone
FF = Franc français
DM = Deutsche Mark
LIT = Lira italiana
HFL = Nederlandse gulden (Hollandse florijn)
U KL = Pound sterling
IRL = Irish pound
USD = United States Dollar 1. Energía:
iniciativa
comunitaria
Energía: iniciativa comunitaria
1.1.2. El texto integral de la comunicación titu­Comunicado de la Comisión
lada « Energía-Iniciativa comunitaria » se presenta
al Consejo Europeo
a continuación:
1.1.1. La amplitud creciente de los problemas
« Introducción energéticos, la necesidad de una estrategia comu­
nitaria para afrontarlos y la definición de las posi­
1. El abastecimiento de energía constituye el problema
bles orientaciones de esta estrategia : estos son los
fundamental de nuestra sociedad. Esta comprobación
motivos que han llevado a la Comisión a presen­
ha sido formulada muchas veces en el curso de los
tar, el 20 de marzo, previendo el próximo Conse­ últimos siete años, pero nuestra incapacidad de resolver
jo europeo, un importante comunicado sobre las este problema autoriza a formularla una vez más.
grandes líneas de una iniciativa comunitaria, en
2. Las economías del mundo industrial se han fun­este campo.
dado en la presencia de energía barata, extrada prin­
cipalmente del carbón en el siglo diecinueve, del gas y Algunos aspectos de esta comunicado se precisan,
sobre todo del petróleo en el siglo veinte. Las reservas
de manera más detallada, en tres documentos
de carbón son aún substanciales. El petróleo, por el
distintos, transmitidos al mismo tiempo al Conse­
contrario, se vuelve un recurso escaso, como lo prueba
jo, que tratan de: los aspectos económicos de una hasta le evidencia las alzas sucesivas de su precio desde
iniciativa comunitaria sobre la energía; los instru­ 1973. Llegará a ser todavía más escaso en el curso de
mentos fiscales para crear recursos comunitarios los 30 próximos años y más allá, Si no se corrige, la
demanda continuará aumentando aunque el abasteci­de la energía; la armonización de precios y tarifas
miento se estanque pronto o decaiga. La conservación del sector energético en el interior de la Comuni­
de nuestras economías en su forma actual, sin hablar de dad.
una recuperación de su crecimiento, necesita de una
reorganización profunda que implica una severa reduc­La Comisión estima, en efecto, que subsiste una
ción de la dependencia con respecto al petróleo, el desa­distancia importante entre lo que se ha hecho y
rrollo de otras fuentes de energía con miras a conceder­
lo que todavía debe hacerse para elaborar una
les un lugar creciente y la definición del precio de la
política energética eficaz. Los problemas por
energía en sus diversas formas en función de la oferta y
resolver —estima ella— provienen sobre todo de de la demanda.
las condiciones muy variadas de un país a otro,
en los cuales los recursos energéticos se desarro­ 3. Los Estados miembros de la Comunidad europea
llan y explotan a causa de la diferencia entre les son particularmente vulnerables. Actualmente, el petró­
sistemas fiscales, las normas y reglamentos, en el leo cubre el 5596 de sus necesidades energéticas: 8596
del petróleo consumido proviene del exterior; 9096 del plan nacional, en particular en el campo del
petróleo importado proviene de los países de la OPEP, medio ambiente. Aunque se han realizado progre­
quienes controlan el 7096 de las reservas mundiales y al
sos en el plano nuclear, son necesarios nuevos
5096 de la producción aparte de la Unión soviética y de
esfuerzos para definir normas coherentes en ma­
Europa del Este. Desde 1973, lo países de la OPEP han
terias del medio ambiente y de seguridad en las hecho saber que pueden reducir la producción mante­
centrales nucleares. niendo o aumentando sus ingresos. Además, la inte­
rrupción del aprovisionamiento por razones políticas o
El comunicado de la Comisión subraya también por otras razones representa un riesgo permanente. Es
la necesidad de pensar desde ahora en una nueva evidente que esta situación tiene un efecto importante y
acción en dos aspectos: la política de precios y directo en la capacidad de los gobiernos para impulsar el
crecimiento, controlar la inflación y reducir el desem­tarifas de la energía, el crecimiento de las inver­
pleo. siones en el sector energético. La Comisión insis­
te en estos puntos, tanto en su documento de
Las alzas del precio de la energía en los últimos seis
síntesis, como en sus tres anexos. meses implicarán ellas solas el pago por parte de la
Bol.· CE 3-1980 Energía: iniciativa comunitaria Energía : iniciativa comunitaria
Comunidad de unos 50 mil millones de dólares en 7. Hasta el presente la acción coordinada a nivel de la
Comunidad ha tomado cinco formas principales. En divisas extranjeras, en 1980.
primer lugar, se han hecho esfuerzos para fijar objetivos
4. La amenaza de crisis pasó virtualmente desapercibi­ comunitarios a las economias de energía, a la reducción
da hasta 1973, desde esta fecha, las políticas llevadas de la dependencia con respecto al petróleo y al desarro­
por los Estados miembros separadamente, y por la llo de fuentes alternativas. Solo algunos de estos objeti­
Comunidad en su conjunto han sido fragmentarias en vos se han alcanzado verdaderamente. Por ejemplo, en
sus efectos, reflejando así la diferencia de situaciones de 1985 solo se instalarán 70 gigawatts de capacidad nucle­
cada país al interior de la Comunidad. El precio de la ar, en lugar de los 160 gigawatts fijados como objetivo
energía varia aún considerablemente y a veces de en 1974; además tanto el consumo como la producción
manera inexplicable, tanto de acuerdo a los combusti­ de carbón han, de hecho, retrocedido. El objetivo fijado
bles como a los Estados miembros. A pesar de las para la reducción del consumo del petróleo en 1979 no
fuertes alzas del precio nominal desde 1973, el precio ha sido alcanzado y queda difícil de alcanzar el objetivo
real para el consumo no subió y en algunos casos, aún fijado para 1985 en materia de importación de petróleo.
disminuyó. Luego, la Comunidad ha participado en la financiación
de nuevas centrales alimentadas con carbón y con ener­
5. Los argumentos a favor de la elaboración de políti­ gía nuclear y, de manera general, en proyectos en mate­
cas comunes de la Comunidad son sólidos. Cuando se ria de energía. Ha alentado la armonización de normas
instituyeron lad del carbón y del acero y, en el conjunto de la Comunidad con miras a favorecer
más tarde, la Comunidad económica europea y el Eura­ las economías de energía. Ha puesto en su sitio meca­
tom, no se previo la necesidad de una política energéti­ nismos anticrisis. Ha ampliado sus programas de inves­
ca en cuanto tal. En esa época, el carbón ocupaba un tigación y desarrollo hacia las fuentes alternativas y
lugar más importante que hoy y la energía nuclear otorgado ayudas financieras a proyectos de demostra­
parecía la principal fuente energética del futuro, Por eso ción de técnicas para economía de energía y para la
se le dieron poderes a la Comunidad en lo que concier­ explotación de nuevas fuentes. Finalmente, ella ha
ne al carbón y a la energía nuclear, mientras que no se mantenido medidas para mejorar su conocimiento del
le dio ningún poder específico en lo que concierne a la mercado petrolero a fin de reforzar la estabilidad, sobre
energía en su conjunto. Sin embargo, la realización todo en las transacciones spot.
de los objetivos políticos, económicos y sociales de la
Comunidad tal como están definidos en los tratados, es
8. Pero la distancia entre lo que se ha hecho y lo que cada vez más y más tributaria del abastecimiento de
debe hacerse para elaborar una política energética eficaz
energía y no se concibe casi un mercado común sin
de la Comunidad sigue siendo importante. Aunque los políticas comunes en el campo de la energía. La Comi­
Estados miembros realizaran sus actuales programas sión redactó, de acuerdo con la intención del Consejo,
energéticos para los diez próximos años y aunque la
una nota más detallada sobre las implicaciones econó­
tasa de crecimiento económico fuera tan baja como micas generales.
tememos que no lo sea, sería necesario aún, importar
de 50 a 100 toneladas suplementarios de petróleo para
6. Desde 1973 se ha avanzado poco en esta dirección. responder al aumento de la demanda en 1990.
En 1978, el consumo ha sido más o menos el mismo
que en 1973, a pesar de una tasa de crecimiento econó­ 9. El año de 1980 puede ofrecer a la Comunidad una
mico del 10,796 en términos reales. Es difícil evaluar tregua en la cual ella podría afrontar de manera realista
con precisión el grado de economía de energía, pero las los problemas de abastecimiento energético y adoptar
medidas tomadas al interior de la Comunidad, notable­ políticas para resolverlos. Estos problemas no son finan­
mente las alzas del precio, podrían haber reducido el cieros sino en parte. Ellos provienen de las condiciones
consumo de energía de 7 a 1096 entre 1974 y 1979. generales en las cuales los recursos energéticos se des­
Para el petróleo solamente, el consumo en 1978 fue arrollan y explotan, especialmente del hecho de las dife­
inferior en 50 millones de toneladas, al de 1974. La rencias entre las normas, reglamentos y procedimientos
dependencia energética de la Comunidad en lo que de los diversos países, en particular en lo que concierne
respecta al petróleo importado cayó del 6096 en 1973 al al medio ambiente. Esta observación se aplica especial­
4796 en 1979 y la parte de necesidades energéticas mente al caso de la energía nuclear. Ha habido progre­
cubierta por el petróleo cayó durante este mismo perio­ sos recientemenete al adoptar la comisión proposiciones
do del 6096 en 5596. relacionadas con el retiro de materias nucleares, con la
Bol. CE 3-1980