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con-ciencias
Barreras para la implementación de generación
distribuida: dos representantes de países
desarrollados vs. un representante de país
en desarrollo
Barriers to implementing distributed generation – two representatives
from developed countries vs. one representative from a developing
country
ALEJANDRO CASTILLO RAMÍREZ
Ingeniero de materiales, estudiante de la Maestría en Ingeniería de la Universidad
de Antioquia. Medellín, Colombia. alcara50@hotmail.com
Clasificación del artículo: Revisión (Conciencias)
Fecha de recepción: 24 de febrero de 2011 Fecha de aceptación: 30 de mayo de 2011
Palabras clave: análisis costo/beneÞ cio, barreras de implementación, generación distribuida,
tecnologías de energía renovables.
Key words: analysis cost/beneÞ t, barriers to implementation, distributed generation, renewable
energy technologies.
que los representantes de los países desarrollados RESUMEN
han propiciado una importante penetración de las
fuentes de energía renovables dentro de sus terri-Hoy en día existen diversas tecnologías de ener-
torios, a diferencia del representante de los países gías renovables que transforman la energía de
subdesarrollados, donde aquellas se encuentran fuentes naturales en energía disponible para el ser
en una etapa de transición. De ahí que, probable-humano. En este artículo, se realiza una revisión
mente las estrategias implementadas por los paí-de las barreras que no facilitan la implementación
ses desarrollados sean un modelo a seguir por los de tecnologías de energía renovables en el siste-
países subdesarrollados. Finalmente, se concluye ma de interconexión de dos representantes de los
que todas las causas problemáticas contribuyen a países desarrollados (Dinamarca y España), así
incrementar los costos de inversión de las fuentes como de un representante de los países subde-
de energía renovables, en efecto, se considera que sarrollados (Chile). De lo anterior, se encuentra
62 Tecnura ecnura V V ol. 15 No.29 Edición Especial 2011ol. 15 No.29 pp. 62 - 75 Edición Especial 2011con-ciencias
dichos costos deben ser menores a los beneÞ cios well as a representative of developing countries
que generan aquellas para propiciar una penetra- (Chile). From the above, is that representatives of
ción real de las mismas en los países en desarro- developed countries have led to a signiÞ cant pen-
llo. etration of renewable energy sources within their
territories, in contrast to the representative of the
underdeveloped countries, where those are in a ABSTRACT
transition phase. Hence, probably the strategies
implemented by developed countries are a model Nowadays there are several renewable energy
for developing countries. Finally, we conclude technologies that transform natural energy from
that all causes problems contribute to increasing energy available to humans. In this article, we re-
investment costs of renewable energy sources, in view the barriers that do not facilitate the imple-
effect, given that these costs should be less than mentation of renewable energy technologies in the
the beneÞ ts generated by those on promoting their system for interconnection of two representatives
real penetration in the developing countries.of developed countries (Denmark and Spain) as
* * *
1. INTRODUCCIÓN
Hoy día, alrededor del 85% de la energía consu-
mida a nivel mundial procede de combustibles
fósiles que poco a poco se están agotando, sin
embargo, aunque quizá no haya escasez durante
los próximos 50 años, las reservas que conoce-
mos están disminuyendo y las nuevas fuentes de
petróleo no mantienen el ritmo de consumo [1].
Por esta razón, tanto el equilibrio de la naturaleza,
como la energía requerida por todas las tecnolo-
gías para funcionar, son dos requerimientos que Fig. 1. Clasificación de las causas problemáticas o ta-
reas por desarrollar en el país modelo X, para se ven amenazados para mantener una buena cali-
implementar fuentes de energía renovables.dad de vida del ser humano, la cual está asociada
a todas sus necesidades básicas.
rían de país en país. Para determinar el problema
Las fuentes de energía que plantean asegurar los concreto, primero se identiÞ caron las causas pro-
dos requerimientos anteriores, a través de una blemáticas de un país X, el cual no ha concebido
conversión a energía eléctrica eÞ ciente, limpia implementar RET. En este estudio, estas causas
e inagotable, son las Tecnologías de Energías fueron clasiÞ cadas en cuatro grandes categorías:
Renovables (Renewable Energy Technologies - 1) regulatorias, 2) económicas, 3) tecnológicas y
RET), como la energía solar, energía eólica, pe- 4) técnicas (Fig. 1).
queñas centrales hidroeléctricas (PCH), biomasa,
En primer lugar, los problemas regulatorios son geotermia y océanos. Infortunadamente, la imple-
causados fundamentalmente por la ausencia de mentación de la gran mayoría de estas fuentes se
políticas energéticas estables a largo plazo, lo ha visto afectada por diversos obstáculos que va-
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un representante de país en desarrollo
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cual está directamente relacionado con ausencia te, implementar un sistema incentivo, desarrollar
de incentivos que promocionan RET. Lo anterior fórmulas de redistribución de la riqueza para Þ -
se debe a que los países interesados, no poseen un nanciar programas de educación basados en la
mercado diseñado para todas las opciones tecno- conciencia pública, amparar los sectores mar-
lógicas que existen hoy día. De ahí que, la mayoría ginados energéticamente y proveer fondos para
de políticas energéticas de los países estén única- programas de eÞ ciencia energética y gestión de
mente direccionadas a mercados tradicionales de la demanda. Sin embargo, mientras los incentivos
grandes generadores centralizados (Centralized sigan siendo ambiguos, indeterminados, cruza-
Generation - CG) [2], [3]. En consecuencia, algu- dos, fortuitos e impredecibles, la conducta de las
nos autores consideran que las propuestas regula- instituciones no irá en la dirección de la mayor
torias para la entrada de RET dentro de los países eÞ ciencia [10].
interesados, podrían ser más viables en el con-
Por su lado, otro factor regulatorio que entorpe-texto de la Generación Distribuida (Distributed
ce la implementación de DG, es la ausencia de Generation – DG), la cual se deÞ ne como un sis-
tratados de libre comercio y de regulaciones para tema integrado que proporciona energía eléctrica,
la libre importación de tecnologías de DG, ya a través del uso estratégico de RET y de algunas
que actualmente los porcentajes de gravamen o fuentes convencionales instaladas directamen-
aranceles e impuestos al valor añadido, que los te en la red eléctrica de distribución local y del
diferentes países establecen para declarar sus im-consumidor Þ nal, para abastecer sus necesidades
portaciones como legales, incrementan los costos especíÞ cas [4], [7]. Como ventajas, se encuentra
de estas tecnologías [11], [12]. que el sistema de DG reduce el costo del servicio,
se ajusta a la demanda, informa automáticamen-
Entretanto, los problemas económicos que afectan te de cualquier fallo de suministro y desconecta
la implementación de DG son explicados, según automáticamente luces y aparatos superß uos con
la Fundación de la Energía de la Comunidad de apoyo de un sistema digital de redes inalámbricas
Madrid [13], mediante altos costos de inversión [8]. De aquí que, el enfoque adoptado en la pre-
por cada KW instalado. La Fig. 2 compara los sente revisión para la implementación de RET se
costos mínimos de inversión y los rendimientos generalice en el esquema de DG.
eléctricos medios de las tecnologías de DG. Se in-
cluyen las centrales nucleares, que no entran en la En ese sentido, la ausencia de políticas energéti-
categoría de DG, debido a que permiten comparar cas claras y de canastas energéticas surtidas, con-
la DG con la CG.duce a que tampoco exista una estructura institu-
cional apropiada para la DG, dicho de otra forma,
La tercera categoría hace referencia a los pro-no existen leyes que regulen, incentiven y planiÞ -
blemas de desarrollo tecnológico, los cuales son quen su adaptación.
originados por una mínima o nula infraestructura
para fabricar dichas tecnologías. Por ejemplo, los Por esta razón, Sovacool [9] concluye que la es-
países desarrollados son los principales producto-trategia política más efectiva para introducir RET
res y desarrolladores de tecnologías de DG, estos en los países, será la que integre no una, sino di-
no presentan este tipo de problemas. De hecho, ferentes reglas de juego con el Þ n de generar una
estos exportan sus excedentes tecnológicos a paí-sinergia efectiva; entre los principales mecanis-
ses que recién comienzan a vislumbrar la nece-mos de acción a implementar, destaca: eliminar
sidad de asegurar la energía del futuro. Sin em-subsidios a favor de tecnologías convencionales,
bargo, el desarrollo tecnológico de estos últimos, calcular los precios de electricidad detalladamen-
64 Tecnura Vol. 15 No.29 Edición Especial 2011con-ciencias
Fig. 2. Comparación de costos de inversión y rendimientos eléctricos para las diferentes tecnologías de genera-
ción.
Fuente: Fundación de la Energía de la Comunidad de Madrid [13].
es nulo, debido fundamentalmente a: 1) la falta tal razón, diversos estudios han propuesto traba-
de un engranaje regulatorio que incentive y apo- jar complementariamente con sistemas híbridos
ye a las personas naturales y jurídicas interesadas que se compensan unos a otros, manteniendo así,
en desarrollar tecnologías de DG, y 2) la falta de la conÞ abilidad requerida [20], [26]. Asi mismo,
recursos para la investigación y desarrollo de pro- el Programa de Naciones Unidas para promover
yectos piloto. RETs en Chile [27] argumenta que las fuentes de
energía renovable también pueden encontrarse
En cuanto a la última categoría de problemas, con problemas de falta de capacidad suÞ ciente
Papathanassiou [14] indica que para la conexión en la red, debido a la falta de normas claramente
de las nuevas instalaciones de DG es necesario aplicadas para asumir y compartir costos.
considerar una variedad de requerimientos técni-
cos que garanticen la calidad de la energía de la Como es sabido, los problemas anteriormente
red eléctrica, destacando: variaciones de voltaje, mencionados, son característicos en cada uno de
parpadeos, inyección de armónicos y proteccio- los países interesados en implementar DG. Para
nes, los cuales se transforman en incalculables so- lograr una aproximada interpretación de estos
brecostos [15], [18]. Adicionalmente, lo anterior problemas, resulta necesario clasiÞ car a los paí-
se torna aún más difícil de controlar, debido a la ses en grupos. Una clasiÞ cación es planteada por
intermitencia de algunas RET [19], ya que, éstas Cristoff [28], quien agrupa a los países en paí-
últimas son incapaces de seguir en forma direc- ses desarrollados y países subdesarrollados. Los
ta la curva de potencia de energía debido a que primeros se distinguen de los segundos, porque
el recurso no está disponible todo el tiempo, por sus habitantes tienen una mejor calidad de vida,
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un representante de país en desarrollo
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manejan sus recursos de tal manera que alcancen países desarrollados, así como uno que represente
para todas sus necesidades, son de muy alta cali- el grupo de los países subdesarrollados.
dad sus productos manufacturados, tienen orden
El primer grupo fue evaluado conforme a dos económico, los servicios son bien distribuidos en
criterios: el primero, el “Índice de Atractivo el país y entre las personas, y sobre todo, la gente
Inversor en Energías Renovables” de Ernst & trabaja de tal manera que es sumamente eÞ caz.
Young de mayo de 2009, el cual mide el atracti-Por el contrario, los países subdesarrollados se
vo del mercado renovable de cada país y analiza caracterizan por presentar un Producto Nacional
las condiciones favorables y oportunidades de Bruto per cápita bajo y una economía orientada
desarrollo y crecimiento del sector renovable de fundamentalmente a la exportación de materias
cada uno [30]. Para ilustrar, EE.UU actualmente primas y a la importación de los países más ricos,
está en la primera posición (tabla 1), represen-de bienes de consumo y de capital, conÞ gurán-
tando ser el país más atractivo del mundo para dose una sociedad dividida entre la riqueza y la
invertir en energías renovables. Esto, es debido modernidad de un pequeño sector del país, y la
a que su gobierno ha buscado un nuevo mode-pobreza generalizada y el atraso tecnológico y
lo que incentiva la inversión en renovables. Por cultural del resto.
ejemplo, en febrero de 2010, EE.UU anunció
En este documento, se hace una breve compara- en sus presupuestos de 2011 el compromiso de
ción entre las estrategias usadas para implementar duplicar la capacidad de generación de energía
DG, de dos países representantes del grupo de paí- renovable para el 2012. Por su parte, el segundo
criterio, se fundamentó en el Porcentaje de Elec-ses desarrollados (Dinamarca y España) con las
estrategias de un representante del grupo de paí- tricidad Generada con Eólica durante el 2008
ses subdesarrollados (Chile), en relación con las (PEGE) [31], puesto que es un gran indicador
tareas por desarrollar anteriormente planteadas. de la participación de DG del total de energía
A propósito, este artículo presenta tres secciones eléctrica producida en estos países.
posteriores, a saber: la sección de antecedentes,
Para evaluar lo anterior, se utilizaron créditos en la cual se presentan las estrategias de los tres
dependiendo de la importancia que representa países mencionados, para desarrollar dichas ta-
cada criterio; en el presente artículo el segundo reas; la sección de la discusión, donde se plantea
criterio es más valioso (2 créditos) porque re-la problemática puntual de las RET; y Þ nalmente,
presenta todo el trabajo que se ha hecho en cada la sección de conclusiones, que destaca algunas
país, para lograr una penetración del sistema de líneas futuras de investigación para solucionar el
DG en cada uno. A diferencia de ello, el primer problema detectado en la sección anterior a esta.
criterio es un indicador que mide el potencial de
las inversiones y oportunidades que aún no se
2. ANTECEDENTES han efectuado, en consecuencia, su importancia
es menor (1 crédito).
Para seleccionar los países representantes, se rea-
lizó una evaluación a priori [29]. Para ello se to- Para computar el porcentaje total de eÞ ciencia
maron aleatoriamente diez países clasiÞ cados en acorde con los criterios anteriores, se multiplicó
dos grupos, a saber: 1) grupo de los países desa- la caliÞ cación de cada país por el número de cré-
rrollados (tabla 1) grupo de los países subdesarro- ditos deÞ nidos en cada criterio, luego, se sumaron
llados (tabla 2). El objetivo en este caso, encontrar los resultados parciales y se dividió esta suma por
dos países que puedan representar el grupo de los la totalidad de los créditos considerados.
66 Tecnura Vol. 15 No.29 Edición Especial 2011con-ciencias
El segundo grupo de países fue evaluado median- 2.1 Dinamarca
te el “Índice de Globalización” de Ernst & Young
[32], el cual mide el grado relativo por el que el Como es por muchos conocido, Dinamarca es el
mercado de los países está inmerso en el mercado país líder en DG con un 46% de participación so-
global, en efecto, este es un gran indicador, dado bre la energía eléctrica total producida [33]. Para
que representa la aptitud que tienen los países ilustrar este desempeño, el gobierno danés está
subdesarrollados para adaptarse a los nuevos sis- esforzándose en formalizar el ambicioso objetivo
temas que el mercado global imponga, entre ellos de un porcentaje de energías renovables del 20%
el sistema de DG. del consumo bruto de energía en 2011 y al menos
el 30% en el consumo de energía Þ nal en 2020,
según lo estipulado en el clima y el paquete ener-
Tabla 1. Eficiencia de implementación de sistemas
gético de la UE. Además, hay un objetivo vincu- de DG en países desarrollados.
lante del 10% de energías renovables en el sector
1 2 del transporte para 2020.
Crédito Créditos
P. Desarrollados Ernst & Young PEGE % Total Para ejecutar los objetivos anteriores, el acuerdo
de energía danés de 2004 [34] Þ jó las condiciones Estados Unidos 70 1,27 24,18 %
de subsidios para las energías renovables usando
Dinamarca 45 18,95 27,63 %
un sistema incentivo de precios garantizados para
Alemania 66 6,37 26,24 % la inyección de los excedentes de medios de DG,
en la red (Feed In Tariff – FIT). En el acuerdo se España 61 10,26 27,17 %
estableció que las plantas conectadas después del Japón 42 0,24 14,16 %
21 de abril de 2004, tendrían derecho a recibir un
subsidio dependiendo del tipo de fuente. A manera
Tabla 2. Variación del índice de globalización de ejemplo: las plantas de energía eólica tendrían
en países subdesarrollados.
acceso a los beneÞ cios del precio de mercado
Índice Variación spot más un incentivo de 1,3 centavos de euro por
de Globalización KWh, durante 20 años después de conectado el
P. Subdesarrollados 2009 1995 Total sistema. Hoy día, el acta danesa de promoción de
energías renovables de 2009, establece en detalle Sudáfrica 3,04 2,69 0,35
los subsidios o primas garantizadas en las tarifas
Colombia 3,33 2,96 0,37
para la energía eólica, así como otras fuentes de
Tailandia 3,53 3,09 0,44 energía renovables [35].
México 3,50 2,98 0,52
Como nadie ignora, los mecanismos anteriormen-
Chile 4,06 3,51 0,55
te mencionados han beneÞ ciado enormemente la
reducción de la problemática económica, es decir; Para evaluar el índice de globalización se utiliza-
la ausencia de bajos costos de inversión. De igual ron dos datos del mismo en diferentes años (1995
forma, estos beneÞ cios han propiciado el progre-y 2009). Para computarlo se restaron ambos ín-
so de las empresas danesas, las cuales han desa-dices y se obtuvo la variación del índice de glo-
rrollado nuevas soluciones de tecnología energé-balización. Al Þ nal de la evaluación, es claro que
tica y obteniendo una experiencia invaluable en las metodologías de Dinamarca, España y Chile
ese campo. Estas soluciones han aumentado sus obtuvieron las puntuaciones más altas para ser
exportaciones. Por ejemplo, Dinamarca lidera en exploradas en nuestro análisis.
barreras para la implementación de generación distribuida: dos representantes de países desarrollados vs. 67
un representante de país en desarrollo
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estos momentos la producción de turbinas, con un En cuanto a las barreras de importación, al igual
tercio del mercado global [36]. que en Dinamarca, la entrada en vigor del Mer-
cado Único Europeo, suprimió las aduanas entre
España y los demás países de la UE. 2.2 España
Cierto es que, la exitosa penetración que Espa-En la Conferencia Internacional de Energías Re-
ña ha conseguido para implementar el sistema de novables en Estrasburgo (2004) [37], el Parla-
DG, no se explica solamente por una normativa
mento Europeo pidió a la Comisión y al Consejo
estable e incentiva. Para ilustrar, la Fundación de
hacer los esfuerzos necesarios para que en el año
la Energía de la Comunidad de Madrid [13], des-
2020 el porcentaje de energías renovables cubra
taca que en contra de los altos costos de inversión
un 20% de la energía total consumida en cada
por KW instalado, la Financiación Por Terceros
uno de los países miembros. En el caso español,
(TPF) también ha sido una herramienta funda-
el actual, en vigor, Plan de Energías Renovables
mental para promover proyectos RET.
2011-2020 [38] mantiene Þ rme el compromiso.
Asimismo, cabe destacar que la Fundación Ideas En lo que respecta a los problemas de interco-
para el Progreso [39] propone un nuevo mode- nexión, la misma fundación de la Energía de la
lo energético para España, libre de emisiones de Comunidad de Madrid, señala que las redes de
CO y libre de energía nuclear en 2050, con total distribución españolas no están preparadas técni-2
cubrimiento de la demanda energética (100%), camente para conectar DG, pues fueron diseña-
usando energías renovables. das para conectar carga, no generadores. Es por
esto que la conexión de dichos generadores puede
Un mecanismo que ha permitido desarrollar la acarrear problemas de estabilidad, Þ abilidad, ß u-
política energética para 2020, es el Real Decreto jos bidireccionales, etc. Por lo anterior, han sido
436 de 2004 [40], derogado por el Real Decreto necesarias normativas técnicas de interconexión
661 en 2007 [41], el cual establece en su artículo que aseguren la Þ abilidad, seguridad y calidad de
24; los mecanismos de retribución de la energía la energía con el objetivo de desarrollar sistemas
eléctrica producida en régimen especial a las em- y tecnologías de control, generando así, una expe-
presas que vendan su producción o excedentes de riencia invaluable en el sector de la DG.
energía eléctrica, para ello, los empresarios debe-
rán elegir entre una de las dos opciones siguien-
2.3 Chile
tes: a) vender la electricidad a la empresa distri-
buidora de energía eléctrica, al precio de la tarifa Robles Gaitero [42] señala que a partir de la en-
regulada, la cual consiste en un porcentaje de la trada en vigencia de la Ley General de Servicios
tarifa eléctrica media de cada año; y b) vender la Eléctricos en el año 1982, el mercado eléctrico
electricidad libremente en el mercado, a través chileno se estructuró en tres segmentos: genera-
del sistema de ofertas gestionado por el operador ción, transmisión y distribución de energía eléc-
de mercado, del sistema de contratación bilateral trica. De igual forma, destaca que las actividades
o a plazo o de una combinación de todos ellos. En son desarrolladas por empresas controladas en su
este caso, el precio de venta de la electricidad será totalidad por capitales privados y el estado asu-
el precio que resulte en el mercado organizado o me sólo funciones de regulación, Þ scalización y
el libremente negociado por el titular de planiÞ cación indicativa de inversiones en genera-
la instalación, complementado por un incentivo y, ción y transmisión. De ahí que, el sector energé-
en su caso, por una prima, ambos expresados en tico chileno presente características de mercados
céntimos de euro por KWh. dominantes.
68 Tecnura Vol. 15 No.29 Edición Especial 2011con-ciencias
Aunque es evidente que en Chile no hay una polí- 19%. La UE, en virtud del acuerdo con Chile [47],
tica energética estable a largo plazo, la ley 20257 reguló los aranceles. Adicionalmente, para la im-
de 2008 es un gran avance político [43]. Dicha plementación de DG en las diferentes zonas de
ley introdujo modiÞ caciones a la ley general de interconexión, se han implementado normativas,
servicios eléctricos de Chile en su artículo 150, en por ejemplo, si el proyecto de ERNC pretende la
el que se recalca que toda empresa eléctrica que conexión a un sistema de distribución, la norma-
efectúe retiros de energía desde sistemas eléctri- tiva aplicable es la Norma Técnica de Conexión
cos con capacidad instalada superior a 200 MW, y Operación en media tensión (NTCO). Si por el
deberá acreditar una cantidad de energía equiva- contrario la conexión es a sistemas de transmi-
lente al 10% de sus retiros anuales por medios de sión, la normativa técnica aplicable es la que se
generación renovables no convencionales, pro- encuentra en la Norma Técnica de Seguridad y
pios o contratados. Dicha obligación será de un Calidad de Servicios (NTCSS).
5% para los años 2010 a 2014, aumentándose en
Del mismo modo, Robles Gaitero [41] aÞ rma un 0,5% anual a partir del año 2015, hasta alcan-
que una de las barreras para la introducción de zar el año 2024 un 10%.
las ERNC en Chile, es la percepción de riesgos
Con el mismo espíritu, la ley 19940 en su artículo asociados al desarrollo de proyectos en este sec-
71-7 [44] establece la exención del pago total o tor, ya que, los beneÞ cios obtenidos suelen ser
de una porción de peajes, por el uso que los me- inciertos y además siempre están subestimados
dios de generación de Energías Renovables No al no calcular los beneÞ cios que implican las ex-
Convencionales (ERNC) hacen de los sistemas ternalidades [48], [51]. En efecto, en la presente
de transmisión troncal. Para que se cumpla dicha investigación estos benefi cios serán denominados
exención la ley establece dos condiciones: la pri- como la suma de los ingresos por ventas de ener-
mera, las centrales generadoras con excedentes gía y las externalidades.
de potencia menores a 9 MW quedan exentas del
En este sentido, cabe señalar que actualmente pago total del peaje; y la segunda, las centrales
en Chile existe un pálido desarrollo industrial de generadoras de excedentes de potencia inferiores
equipos para DG. A modo de ejemplo se puede a 20 MW, estarán exentas del pago de una porción
resaltar que existe una mínima producción artesa-de peajes, el cual será determinado, ponderando
nal en centrales hidroeléctricas de pequeña capa-el valor que les correspondería pagar por un fac-
cidad, así como de algunos equipos eólicos para tor proporcional.
la utilización de energía mecánica en la extracción
Por otra parte, la ley 20018 (Ley corta II) en su de agua de pozos mediante bombeo. Igualmente,
artículo 96 [45] establece que los medios de ge- cabe destacar que también se ha utilizado la ener-
neración ERNC tendrán derecho a ofertar en las gía solar fundamentalmente para uso doméstico
licitaciones reguladas para suministrar a los con- y servicios públicos como escuelas, telefonía de
cesionarios de distribución, al precio promedio de emergencia en carreteras, estadios y seguridad.
suministro, hasta el 5% del total de la demanda
En cuanto a los problemas de interconexión, el destinada a clientes regulados.
programa de las Naciones Unidas para promover
En cuanto a las barreras de importación, Chile es las energías renovables en Chile [27] determinó
un mercado muy globalizado con barreras aran- que la red eléctrica Chilena está: poco distribui-
celarias prácticamente inexistentes [46], siendo da y desarrollada, pertenece a distintas empresas
su arancel máximo un 6% y un IVA parejo de un privadas, la misma geografía del país hace que se
barreras para la implementación de generación distribuida: dos representantes de países desarrollados vs. 69
un representante de país en desarrollo
ALEJANDRO CASTILLO RAMÍREZcon-ciencias
tenga un gran eje longitudinal y no una malla dis- eléctricas para privilegiar las tecnologías de DG
tribuida, la red principal está por lo general lejana (Art.71.7/Ley 19940 y Art.96/Ley 20018).
de lugares aptos para centrales mini hidráulicas
Las anteriores reformas son consideradas como el y los proyectos pueden no dar una rentabilidad
factor clave que ha rediseñado en cierta medida, adecuada si se le incluye tramo de red para em-
el mercado energético chileno, ya que, las fuerzas palmarse a la red principal. Para colmo, las redes
del de DG han salido a ß ote tras haber existentes se encuentran saturadas.
estado sumergidas bajo un marco institucional
que les impedía actuar libremente [9]. De igual
3. DISCUSIÓN modo, los representantes de los países desarrolla-
dos han reorientado el diseño de sus mercados, a
Los representantes de los países desarrollados
un sistema más equitativo, desde el punto de vista
(Dinamarca y España), son países que actualmen-
de la rentabilidad. En otras palabras, las regula-
te han desarrollado una gran infraestructura de
ciones han ayudado a equilibrar las ventajas de
tecnologías de DG, se podría decir que estos ya
los mercados de escala con los nuevos mercados
han transitado por una etapa inicial, que consis-
de DG.
te en impulsar este tipo de tecnologías dentro de
sus países (PEGE). De igual forma, es claro que Dentro del presente marco regulatorio, también
ambos países tienen metas Þ jas a largo plazo y es interesante observar la forma en que los repre-
actualmente se esfuerzan por cumplir con dichos sentantes de los países desarrollados (Dinamarca
objetivos. En el caso de Chile, representante de y España) han eliminado los aranceles aduane-
los países subdesarrollados, podemos deducir que ros para las tecnologías de DG (Mercado Único
aunque no exista una política energética con obje- Europeo), generando una mayor eÞ ciencia en lo
tivos a largo plazo, las modiÞ caciones del artículo que respecta a la penetración de estas tecnologías
150 de la ley 20257 de 2008 reß ejan el espíritu dentro de sus territorios. De igual forma, es muy
de lo que podría denominarse una política ener- destacado observar por parte del representante de
gética, ya que, en dicho artículo se pactan metas los países subdesarrollados (Chile), el Tratado de
y obligaciones futuras, en las cuales, las energías Libre Comercio (TLC) que ha Þ rmado con la mis-
renovables juegan el rol principal. ma UE para eliminar los gravámenes arancelarios
de ciertos productos, entre ellos los de tecnolo-
De lo anterior, nace el hecho de plantear reglas gías de DG. De esta manera se considera que los
de juego eÞ cientes que permitan desarrollar di- países representantes estudiados, han interpretado
cha política. Para ilustrar, es interesante observar que este tipo de obstáculos corresponden a barre-
que los representantes de los países desarrollados ras innecesarias que perjudican la seguridad ener-
(Dinamarca y España) han implementado un sis- gética de las tecnologías en el futuro.
tema institucional claro para incentivar las tecno-
logías de DG a través del modelo FIT, logrando En cuanto al desarrollo industrial de estas tecno-
una importante penetración de dichas tecnologías logías, es preciso destacar que los representantes
dentro de cada uno de sus territorios (PEGE). De de los países desarrollados presentan una infraes-
igual forma, cabe destacar que el representante de tructura muy avanzada para fabricar las diversas
los países subdesarrollados (Chile), a pesar de no tecnologías de DG. Por esta razón, se considera
contar con una estructura institucional deÞ nida que este desarrollo ha contribuido a estimular la
estrictamente para regular las nuevas tecnologías, gran penetración de estas tecnologías dentro de
ha implementado reformas dentro de sus leyes sus territorios, ya que, el fabricante es local, lo
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que implica menor número de intermediarios y dos (Costos < BeneÞ cios), situación característica
una evidente preferencia del producto nacional. de los países desarrollados, ya que estos se han
En contraste, el representante de los países subde- esforzado en atenuar los costos a tal punto, que
los sistemas de DG no convencionales, han pene-sarrollados (Chile) presenta un pálido desarrollo
industrial de tecnologías de DG, debido princi- trado en los mercados de energía.
palmente a dos factores: el primero, la ausencia
De esta forma se considera, que el problema para de estrategias que impiden vislumbrar la rentabi-
implementar DG en los países, se reduce al en-lidad de un negocio; y el segundo, el descono-
torno de las opciones tecnológicas no conven-cimiento de las ventajas legales de este tipo de
cionales, puesto que, estas últimas exhiben la tecnologías.
característica de la primera situación (Costos >
BeneÞ cios). En consecuencia, si los países sub-Hablando un poco acerca de los problemas de
desarrollados atenuaran esta situación, probable-interconexión, podemos observar que Chile es
un país que no ha desarrollado proyectos piloto mente se originarían las condiciones favorables
para la penetración del conjunto de tecnologías a escala comercial que estudien su impacto en la
de DG.red. Por su parte, aunque España cuenta con una
amplia experiencia en el tema, sigue siendo muy
Finalmente, debido a que la DG es un tema am-restrictivo para la conexión de tecnologías de DG,
plio. Se considera que las líneas de investigación debido, sobre todo, a la falta de una mayor expe-
futuras deben centrarse en las cuatro barreras ana-riencia con este tipo de generación [28]. De aquí
lizadas anteriormente, a saber: barreras regulato-se deriva que, sería factible desarrollar proyectos
rias, barreras de desarrollo tecnológico, barreras de investigación en plantas piloto distribuidas al-
técnicas y barreras económicas.rededor de ambas naciones, según sean las conve-
niencias energéticas.
4. CONCLUSIONES
Para terminar, llama la atención que todas las cau-
sas problemáticas giran alrededor de la ausencia Se presentaron tres métodos para la implementa-
de bajos costos de inversión, ya que el grado de ción de tecnologías de DG, dos de ellos corres-
diÞ cultad de éstas se traduce en ciertos valores ponden al tratamiento que dos países desarro-
económicos que se suman para conocer el cos- llados (Dinamarca y España) han acogido para
to de las inversiones. Por esta razón, se presen- desarrollar las siete causas problemáticas que
tan dos situaciones: la primera, al comparar los diÞ cultan la implementación de los sistemas de
costos con los beneÞ cios, en la que los primeros DG; el método restante analiza el tratamiento que
resultan ser mayores que los segundos (Costos > un país subdesarrollado (Chile) ha iniciado en re-
BeneÞ cios), y por tanto, los inversores preÞ eren lación con las mismas. El objetivo, comparar los
invertir en tecnologías convencionales, que sien- métodos de los representantes de los países desa-
do hermanas de las RET dentro del paquete de rrollados, con el método del representante de los
DG, siguen siendo mercados preferenciales. Esto países subdesarrollados, en relación a todos los
se hace evidente en el representante de los países ítems.
subdesarrollados, puesto que no hay proyectos a
escala comercial que demuestren los beneÞ cios Dinamarca y España en calidad de representantes
de los nuevos sistemas de DG; y la segunda, al de los países desarrollados, han vislumbrado ob-
comparar los costos con los beneÞ cios, en los que jetivos similares a largo plazo (UE) para reducir
los primeros resultan ser menores que los segun- la dependencia que tienen sobre los fósiles, así
barreras para la implementación de generación distribuida: dos representantes de países desarrollados vs. 71
un representante de país en desarrollo
ALEJANDRO CASTILLO RAMÍREZ