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FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO,
FINANCIERO Y PROCESAL









TESIS DOCTORAL

EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA
GUARDIA CIVIL






Autor:
JUAN-LUIS PÉREZ MARTÍN

Dirigida por el catedrático:
DR. D. MIGUEL ÁNGEL DOMÍNGUEZ-BERRUETA DE JUAN

Salamanca, 2011






Miguel Ángel Domínguez-Berrueta de Juan
Doctor en Derecho
Catedrático de Derecho Administrativo
Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca
Campus Miguel de Unamuno s/n
37007 Salamanca (España)



Por la presente AUTORIZO la lectura y defensa de la Tesis Doctoral presentada por
D. Juan-Luis Pérez Martín con el título “El régimen disciplinario de la Guardia Civil”,
elaborada bajo mi dirección.


Salamanca, de abril de 2011
El director de tesis



Fdo. Miguel Ángel Domínguez-Berrueta de Juan




El autor de la tesis



Fdo. Juan-Luis Pérez Martín





A Mariló, madre e hija,
por el tiempo que no les he dedicado.

INDICE

ABREVIATURAS............................................................................................ vii


CAPITULO I. INTRODUCCIÓN ..................................................................3
1. ORIGENES DE LA GUARDIA CIVIL......................................................3
1.1. ANTECEDENTES PRÓXIMOS.................................................................................3
1.1.1. Batallón de Infantería Ligera. ...............................................................................3
1.1.2. Milicias Urbanas/Cívicas......................................................................................4
1.1.3. Gendarmería Real..................................................................................................4
1.1.4. Milicia Local Nacional..........................................................................................5
1.1.5. Legión de Salvaguardias Nacionales. ...................................................................6
1.1.6. Voluntarios Realistas............................................................................................6
1.1.7. Carabineros de Costas y Fronteras........................................................................8
1.1.8. Salvaguardias Reales.............................................................................................8
1.2. CREACIÓN DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL............................................9
1.2.1. Nacimiento............................................................................................................9
1.2.2. Primer Decreto Fundacional. ................................................................................9
1.2.3. Segundo Decreto Fundacional. ...........................................................................10
2. NATURALEZA LA GUARDIA CIVIL. ..................................................11
2.1. CONCEPCIÓN..........................................................................................................11
2.2. GESTACIÓN.............................................................................................................12
2.3. ALUMBRAMIENTO................................................................................................14
2.4. EVOLUCIÓN............................................................................................................15
2.4.1. Los primeros treinta años....................................................................................15
2.4.2. Primera República17
2.4.3. Reinados de Alfonso XII y Alfonso XIII............................................................19
2.4.4. Segunda República..............................................................................................20
2.4.5. Guerra Civil Española.........................................................................................21
2.4.6. Dictadura del General Franco. ............................................................................22
2.4.7. Constitución Española de 1978...........................................................................23
2.4.8. Ley Orgánica 6/1980, de Defensa Nacional. ......................................................25
2.4.9. Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. ...............................28
3. EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA GUARDIA
CIVIL. ..........................................................................................................33
3.1. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DESDE LA CREACIÓN HASTA 1890..................33
3.2. CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR DEL EJÉRCITO DE 1890..............................34
3.3. CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR DE 1945. .........................................................35
i

ÍNDICE
3.4. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LAS FUERZAS ARMADAS DE 1985.............36
3.5. SENTENCIA 194/1989, DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE 16 DE
NOVIEMBRE DE 1989. ...........................................................................................37
3.6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE 1991....................................................................40


CAPÍTULO II. DERECHOS Y DEBERES.................................................43
1. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES............45
1.1. REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN............................................................................48
1.2. ASOCIACIÓN...........................................................................................................49
1.3. SINDICACIÓN.........................................................................................................50
1.4. HUELGA...................................................................................................................53
1.5. EXPRESIÓN E INFORMACIÓN.............................................................................54
1.6. LIBERTAD Y SEGURIDAD Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA........................55
2. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN. ...........................................60
3. REALES ORDENANZAS PARA LAS FUERZAS ARMADAS. ..........67


CAPÍTULO III. DERECHO DISCIPLINARIO.........................................75
1. CONSIDERACIONES GENERALES......................................................75
1.1. NATURALEZA DEL DERECHO DISCIPLINARIO..............................................75
1.2. DERECHO PENAL Y DERECHO DISCIPLINARIO.............................................76
1.3. DERECHO DISCIPLINARIO MILITAR Y POLICIAL..........................................77
2. PRINCIPIOS INFORMADORES.............................................................82
2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. ................................................................................83
2.1.1. Reserva de ley.....................................................................................................83
2.1.2. Necesidad de ley orgánica...................................................................................84
2.1.3. Relaciones de sujeción especial. .........................................................................85
2.2. PRINCIPIO DE TIPICIDAD. ...................................................................................87
2.3. PRINCIPIO DE CULPABILIDAD...........................................................................89
2.4. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD................................................................91
2.5. NON BIS IN IDEM...................................................................................................93


ii

ÍNDICE

CAPÍTULO IV. REGIMEN DISCIPLINARIO 2007.................................97
1. DISPOSICIONES GENERALES..............................................................97
1.1. OBJETO....................................................................................................................97
1.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN. .................................................................................101
1.3. RESPONSABILIDAD PENAL, CIVIL Y ADMINISTRATIVA. .........................105
1.3.1. Generalidades....................................................................................................105
1.3.2. Repercusión de la iniciación de procedimientos penales..................................108
1.3.3. Deber de información de Jueces y Tribunales. .................................................111
1.3.4. Comunicación a Jueces, Tribunales y autoridades administrativas. .................112
1.3.5. Medidas cautelares............................................................................................113
1.4. PERSONAS RESPONSABLES..............................................................................119
1.4.1. Autores..............................................................................................................119
1.4.2. Encubridores.....................................................................................................120
1.4.3. Inductores..........................................................................................................122
1.4.4. Tolerancia.124
2. FALTAS DISCIPLINARIAS...................................................................126
2.1. CONCEPTO............................................................................................................126
2.2. CLASIFICACIÓN...................................................................................................127
2.3. JERARQUÍA, DISCIPLINA Y SUBORDINACIÓN.............................................134
2.3.1. Disciplina..........................................................................................................134
2.3.2. Cumplimiento de órdenes. ................................................................................138
2.3.3. Reclamaciones, peticiones o manifestaciones...................................................141
2.3.4. Conducto reglamentario....................................................................................147
2.4. RELACIONES........................................................................................................149
2.4.1. Con el resto de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad..............................................
2.4.2. Con los superiores.............................................................................................151
2.4.3. Con los compañeros. .........................................................................................153
2.4.4. Con los subordinados. .......................................................................................156
2.4.5. Con los ciudadanos. ..........................................................................................159
2.4.6. Con los detenidos. .............................................................................................162
2.5. CONDUCTA...........................................................................................................165
2.5.1. Abuso de atribuciones o autoridad....................................................................
2.5.2. Contra la dignidad.168
2.5.3. Discriminación..................................................................................................170
2.5.4. Acoso.................................................................................................................172
2.5.5. Limitación de derechos y libertades..................................................................174
2.5.6. Embriaguez y drogadicción...............................................................................176
2.5.7. Juego.................................................................................................................189
2.6. OBLIGACIONES PROFESIONALES...................................................................190
2.6.1. Deber de formación...........................................................................................
2.6.2. Deber de reserva en asuntos profesionales........................................................191
2.6.3. Disponibilidad y residencia...............................................................................196
iii

ÍNDICE
2.6.4. Denegación de auxilio.......................................................................................201
2.6.5. Tramitación de denuncias. ................................................................................203
2.6.6. Falta de rendimiento..........................................................................................205
2.6.7. Incompatibilidades............................................................................................207
2.6.8. Obligaciones genéricas......................................................................................212
2.6.9. Incumplimientos de la legislación sobre videocámaras....................................214
2.6.10. Relacionadas con los procedimientos. ..............................................................218
2.6.11. Saludo................................................................................................................ 222
2.6.12. Tipos abiertos. ................................................................................................... 224
2.7. CUMPLIMIENTO DEL SERVICIO. .....................................................................227
2.7.1. Incomparecencias, ausencias y desatenciones del servicio...............................227
2.7.2. Faltas de puntualidad e incumplimientos de la jornada de trabajo. ..................235
2.7.3. Perturbación del servicio...................................................................................239
2.7.4. Simulación de enfermedad................................................................................240
2.8. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. .....................242
2.8.1. Acatamiento a la Constitución y al ordenamiento jurídico...............................242
2.8.2. Neutralidad e imparcialidad..............................................................................245
2.8.3. Pertenencia a sindicatos y partidos políticos.....................................................247
2.8.4. Participación en huelgas o acciones sustitutivas...............................................249
2.9. USO DE MEDIOS OFICIALES. ............................................................................251
2.9.1. Uso de las armas................................................................................................251
2.9.2. Uniformidad y aseo...........................................................................................254
2.9.3. Uso y empleo de bienes públicos......................................................................258
2.9.4. Empleo para uso propio. ...................................................................................261
2.10. REPERCUSIÓN DE CONDENAS PENALES O ADMINISTRATIVAS.............264
2.11. REINCIDENCIA.....................................................................................................270
3. SANCIONES DISCIPLINARIAS. ..........................................................277
3.1. TIPOS DE SANCIONES........................................................................................277
3.2. SEPARACIÓN DEL SERVICIO. ...........................................................................278
3.3. SUSPENSIÓN DE EMPLEO..................................................................................281
3.4. PÉRDIDA DE PUESTOS EN EL ESCALAFÓN...................................................287
3.5. PÉRDIDA DE DESTINO.289
3.6. PÉRDIDA DE HABERES CON SUSPENSIÓN DE FUNCIONES......................291
3.7. REPRENSIÓN.........................................................................................................293
4. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.........295
4.1. CAUSAS DE EXTINCIÓN....................................................................................295
4.2. PRESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS. .....................................................................296
4.3. PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES...............................................................299
4.4. CADUCIDAD DE LOS EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS. .............................301

iv