Gobierno Municipal de San Miguelito Distrito de San Miguelito ...

Diego Collado

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Gobierno Municipal de San Miguelito Distrito de San Miguelito República de Panamá                                     Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de San Miguelito Con el Apoyo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral – SEDI de la Organización de los Estados Americanos – OEA y la cooperación de la Corporación Andina de Fomento – CAF y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACDI a través del Programa MuNet –           Preparó: Camilo Mong Yenis Ilnaric Herrera García Dayana Elizabeth Villarreal Denia Potes Isidoro Kenny Apoyó: Ing Diego Cardona MSc PhD       Febrero 2006 San Miguelito

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PLAN DE TEMAS Introducción........................................................................................................... VII   1   Estado de la situación ...................................................................................... 1   1.1   El Estado Panameño ................................................................................ 1   1.2    ....................................................................... 2El Distrito de San Miguelito   1.3   La Municipalidad de San Miguelito............................................................ 2   2   Visión ............................................................................................................... 5   3   Objetivos .......................................................................................................... 5   3.1   General ..................................................................................................... 5   3.2   Específicos................................................................................................ 5   3.3    ............................................................................... 6Evaluación de riesgos   3.3.1   Fortalezas .......................................................................................... 6   3.3.2   Debilidades ........................................................................................ 6   3.3.3   Oportunidades ................................................................................... 6   3.3.4    6Amenazas ..........................................................................................   4   Marco institucional ........................................................................................... 7   4.1   Normatividad ............................................................................................. 7   4.2   La Municipalidad ....................................................................................... 7   4.3   Estándares básicos................................................................................... 8   4.3.1   Seguridad de la información .............................................................. 8   4.3.2   Interconexión e interoperabilidad ....................................................... 8   4.4   Políticas de acceso a las TIC 9 ....................................................................   5   Plan de acción................................................................................................ 11   5.1   Mecanismo de selección......................................................................... 11   5.2   Programas a implementar....................................................................... 11   5.2.1   Apoyo a la incorporación en la Sociedad del Conocimiento ............ 11   5.2.2   Intranet municipal............................................................................. 12   5.2.3   Portal único de atención .................................................................. 14   5.2.4   Sistema de contratación en línea..................................................... 16   5.2.5   Sistema integral de recaudación municipal...................................... 17   5.3   Cronograma de Actividades .................................................................... 18   5.4   Beneficiarios ........................................................................................... 19   5.5    19 ...................................................................................Plan de mercadeo   5.6   Financiación ............................................................................................ 20   5.7    21 ..................................................................Mecanismos de participación    

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INTRODUCCIÓN El presente documento constituye una propuesta de estrategia para la implementación del Gobierno Electrónico en la Municipalidad de San Miguelito, en Panamá, la cual ha sido desarrollada gracias al esfuerzo del equipo de trabajo definido para el Programa Municipios Eficientes y Transparentes – MuNet que viene impulsando la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral – SEDI de la Organización de los Estados Americanos – OEA y la cooperación de la Corporación Andina de Fomento – CAF y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - ACDI. El proceso se inició con la selección de los municipios beneficiarios del programa durante la segunda mitad del año 2004, y siguió con la implementación de un taller dirigido a Alcaldes y Gerentes Municipales que tuvo lugar en Caracas (Venezuela), en enero del 2005 en la sede de la Corporación Andina de Fomento. El taller tuvo como objetivo, introducir a los líderes políticos y a los gestores de las municipalidades participantes en los beneficios de la incorporación de sus municipios en la Sociedad del Conocimiento y proporcionarles los elementos necesarios para el diseño e implementación de iniciativas en esta área. El siguiente paso fue la participación de los equipos de trabajo municipales en el curso de Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico realizado ente los meses de julio y octubre del 2005 bajo la coordinación del Instituto de Estudios Avanzados para las Américas - INEAM como iniciativa de la Organización de los Estados Americanos - OEA, con la participación de la Organización Universitaria Interamericana - OUI. En paralelo, se realizó una importante labor de apoyo por parte de un equipo de consultores altamente calificados, designados por la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral - SEDI. Para el caso de San Miguelito, el consultor, Ing Diego Cardona, trabajó conjuntamente con el equipo de proyecto de la Municipalidad, liderado por el Señor Alcalde Héctor Valdés Carrasquilla y con la comprometida participación del gerente del proyecto Sr. Camilo Mong y los siguientes funcionarios municipales Yenis Ilnaric Herrera García, Dayana Elizabeth Villarreal, Denia Potes e Isidoro Kenny, quienes aprobaron el curso que fue dirigido en primera instancia por la tutora Diana Parra. El resultado del trabajo mancomunado es este documento, en el que se describe la estrategia propuesta con sus respectivos proyectos, diseñada considerando un horizonte tecnológico de 3 y que debe someterse a revisiones y actualizaciones periódicas que respondan a la dinámica que supone la incorporación de la Municipalidad de San Miguelito en la Sociedad del Conocimiento. Este documento tiene varios fines, el primero de ellos es servir de guía estratégica para el gobierno de la Municipalidad de San Miguelito en su la implementación de soluciones basadas en el concepto de Gobierno Electrónico, de tal manera que trascienda los partidos políticos y se convierta en una política de gobierno. Adicionalmente debe servir para generar una visión positiva de la ciudadanía hacia la Municipalidad fundamentada en una institución moderna, ágil y transparente. Finalmente, pero no menos importante, este documento debe servir como guía y

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Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de San Miguelito - Panamá motivador para el trabajo diario de los funcionarios, convirtiéndose en una referencia para aquellas personas en puestos de mando que tienen que tomar decisiones sobre la modernización de la Municipalidad, pero también para los que se encargan de labores operativas, trascienden las administraciones y se preparan para una nueva y moderna alcaldía basadas en el concepto de Gobierno Electrónico. Antes de continuar en la descripción de la estrategia, es importante llegar a una definición del concepto de Gobierno Electrónico. Existe una amplia variedad de definiciones que no generan consenso sobre el concepto de Gobierno Electrónico (Ronaghan, 2002). Las expresiones “Estado Electrónico”, “Gobierno Digital”, “Gobierno Electrónico”, “Gobierno en Línea”, “Administración Electrónica” y “Estado Digital”, equivalentes a las anglosajonas “electronic government” “e-government”, “e-governance” o “e-democracy” se refieren al paradigma tecnológico asociado a la prestación telemática de servicios por parte de los poderes públicos, para:  Proveer más y mejores prestaciones a los Ciudadanos  de acceso unificados y sencillos para satisfacer múltiples puntos  Proveer necesidades informativas y de servicios  productividad, calidad y valor a los servicios Adicionar  atención personalizada Proveer  Resolver trámites, consultas, reclamos y sugerencias “en línea”  Aumentar la participación Ciudadanas  Aumentarel costo de las transacciones dentro del Estado la calidad y reducir  Reducir el costo (en dinero, tiempo, molestia y carga anímica) de tramitaciones del público  Aumentar la transparencia de la Gestión Pública. Estas expresiones, que se han difundido globalmente para referirse a la interacción telemática dentro del Estado y entre éste y la comunidad, resaltan la autoridad y el medio tecnológico sobre el verdadero centro de atención que debe ser el Ciudadano (Tesoro & Arrambari, 2002). Una vez realizada una revisión de una lista (Cardona, 2003), que no es necesariamente exhaustiva ni excluyente, de las diferentes definiciones encontradas se puede concluir que el concepto de Gobierno Electrónico engloba por lo menos los siguientes elementos:  Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con: o agencias gubernamentales Otras o propios empleados Sus

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Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de San Miguelito - Panamá o El y sector privado en sus ámbitos lucrativo y no lucrativo o El Ciudadano  Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a: o Acceso a la información o de servicios Prestación o Realización de trámites y o Participación Ciudadanas  Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales  implementación implica el paso por una serie de fases, no necesariamente Su consecutivas  relacionado con la aplicación de las TIC Está  un medio, no un fin en sí mismo. Es La definición delGartner Group puede considerar ecléctica y dice que el se Gobierno Electrónico es la continua optimización en la prestación de servicios públicos, acceso a la información pública y participación Ciudadanas mediante la transformación interna y externa de las relaciones con base en el uso de las TIC (Baum & Di Mario, 2001). relaciones inte externas propias de la g E o st b a e   r d n e a fi n n z ic a i 1 implica ón neic  . aed   ale ixtsy sanr En las relaciones externas se identifican al menos dos (2) componentes:  Participación Ciudadanas: que hace énfasis en la interacción entre Ciudadanos y representantes elegidos para participar en la toma de decisiones que afectan a las comunidades servicios públicos y acceso a la información pública: que de  Prestación garantiza la atención de los requerimientos efectuados por el Ciudadano.

                                               1 Un interesante documento (Salvador, 2002), presenta otra perspectiva que coincide en su fundamento con la desarrollada en este documento y en la que existen cuatro (4) dimensiones  La interna  externa La  relacional La  La promocional

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Personas

Negocio

Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de San Miguelito - Panamá   En lo que tiene que ver con las relaciones internas, se involucra un tercer componente (Seifert & Petersen, 2001):  horizontal: que permite la creación de los servicios externos a partir Integración de la interacción entre distintas agencias de la Administración Pública. El desarrollo conjunto sobre los componentes anteriores se debe traducir necesariamente en innovaciones de servicio al Ciudadano, a las empresas y a los funcionarios, tratando de alcanzar resultados en las áreas (Valenti et al., 2003) descritas gráficamente en la Ilustración 1: G2G: Relaciones entre agencias gubernamentales, corresponde a la    coordinación interagencial. Aunque existe la definición de G2E; entendida como las relaciones entre las agencias gubernamentales y sus empleados, siguiendo varios autores 2 se considera para la investigación como un subgrupo de las relaciones G2G  Relaciones entre las agencias gubernamentales y las empresas, para G2B: proveeduría de bienes y servicios e intercambio de información  G2C:agencias gubernamentales y el Ciudadano para Relaciones entre las prestación de servicios públicos e intercambio de información. Coordinación

Gobierno

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                                               2 (Holmes, 2001; Marcet, 2002; Seifert & Petersen, 2001)

Benchmarking   Ilustración 1 Relaciones de las Interacciones en Internet

Comercio Electrónico

Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de San Miguelito - Panamá Otra aproximación a los actores descritos en la ilustración anterior se plantea en los siguientes términos (Gómez, 2003):  Ciudadanos  Empresas  públicos Empleados  Otras administraciones. La implementación del Gobierno Electrónico se ha estudiado de manera activa en los últimos meses, tal y como se podrá observar en el capítulo respectivo. Después de la revisión de un grupo de estudios 3 , se puede concluir que el Gobierno Electrónico se está implementando a través de proyectos que tienen una serie de fases, no necesariamente consecutivas, que en términos generales corresponden a las siguientes:  Presencia  Interacción   Transacción  Transformación  Participación democrática. Una aproximación gráfica de estas fases contrastando, sobre el eje horizontal, el nivel de compromiso Ciudadano, sobre el eje vertical, el nivel de cambio organizacional y, en la apotema del hexágono, el costo de implementación, se puede observar en la siguiente ilustración. Alto Participación Democrática

Transformación

Transacción Interacción Presencia Costo Bajo Nivel de compromiso Ciudadano  to   Al Ilustración 2 Fases del Gobierno Electrónico

                                                 3 (Baum & Di Mario, 2001; Fountain, 2001; Hunter & Jupp, 2001; Ronaghan, 2002; Unión Europea, 2001; OECD, 2001b; Bourn, 2002; Breen, 2000; Wescott et al., 2001; Atallah, 2001; Layne & Lee, 2001; Camilleri, 2001)

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