ACABAR CON LA POBREZA

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ACABAR CON LA POBREZA. UN RETO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. Manuel Iglesia-Caruncho. Pilar Jaime. Melba Castillo. 3ª Edición ...

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• Cooperación Española
• Cooperación internacional
• Cooperación al desarrollo
• Sociedad Civil
• Empoderamiento
• Desarrollo
• Mexico
• AECID

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• Publié par: elcooperadorinternacional
• Nombre de lectures: 82
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ACABAR CON LA POBREZA UN RETO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

3ª Edición

Manuel Iglesia-Caruncho Pilar Jaime Melba Castillo

La reducción de la pobreza es una obligación para todos los gobiernos del planeta (¡así lo acordaron en laCumbre del Milenio!.) y undeber ético para los ciudadanos/as del mundo. La pobreza actual, que alcanza a la mitad de la población mundial -y en España a ocho millones de personas degrada la condición humana, por mucho que se quiera vivir de espaldas a ella. Nuestras sociedades sólo podrán sentirse verdaderamente orgullosas el día que conquisten la dignidad y estima para todos los seres humanos. Sabemos que esposibleconstruir sociedades más equitativas, como han demostrado los países que apostaron por ello. Y sabemos que ello va en beneficio de todos, pobres y no pobres: al interior de los países porque el crecimiento económico no se sostiene sin que se repartan sus frutos -un crecimientoexcluyentetermina por agotarse en si mismo-; a nivel interna- cional porque un mundo más igualitario podrá superar con mayor facilidad los principales retos que tiene hoy planteados la humanidad: la reducción de conflictos, la estabilidad política y social, la calidad medioambiental, el control de epidemias, el logro de procesos migratorios más ordenados... Ignorar la pobreza muestra un egoísmo difícil de entender en un mundo cada día más rico y una falta de visión verdaderamente preocupante sobre los intereses de la humanidad en el medio plazo. De los retos relacionados con la reducción de la pobreza y las estrategias más adecuadas para superarla trata esta obra, escrita por personas que han pasado largos años en países en desarrollo, con el apoyo de la Fundación IPADE. Manuel Iglesia-Caruncho, Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad Complutense de Madrid y actual Director del Gabinete de la Secretaría de Estado de Cooperación Española, trabajó en Nicaragua, Honduras, Uruguay y Cuba. Pilar Jaime vivió durante quince años en Chiapas y en Centroamérica, trabajando con comunidades indígenas y rea- lizando consultarías desde una perspectiva de género en buena parte del Subcontinente latinoamericano. Melba Castillo, nicaragüense, es econo- mista y Doctora en Educación, fue Vicerrectora de la Universidad Centroamericana (UCA) de Managua y coordinó la elaboración de los Informes de Desarrollo Humano de Nicaragua (2000 y 2002) por encargo del PNUD.

ACABAR CON LA POBREZA

Manuel Iglesia-Caruncho, Pilar Jaime y Melba Castillo

ACABAR CON LA POBREZA UN RETO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Coordinador Manuel Iglesia-Caruncho

Autores Manuel Iglesia-Caruncho Pilar Jaime Melba Castillo

C/ Altamirano 50, 1ª 28008 Madrid Telf. 91 544 86 81 www.fundacion-ipade.org [e-mail]

La Fundación IPADE es una ONG dedicada a la Cooperación Internacional y la Educación para el Desarrollo, que desde 1987 viene promoviendo el desarrollo humano sostenible en países empobrecidos de América Latina, África y Asia. Mediante sus proyectos, IPADE ha contribuido a que miles de familias tengan una vida más digna, mejoren sus ingresos y dispongan de agua potable y electricidad, utilizando energías renovables.

© Manuel Iglesia-Caruncho, Pilar Jaime y Melba Castillo © De esta Edición: Fundación IPADE y EASP

Diseño de Portada: María Inés Meyer Ilustración de Portada: Linda Miranda Producción editorial: LDM Ediciones C/ Esteban Palacios nº 6 28043 Madrid

ISBN: 84-87385-75-3

Depósito Legal: M-26380-2004 Impreso en papel ecológico

"Los seres que se habían dado a la tarea de vivir allí, entendían, desde hacía siglos, que la felicidad nace de la justicia y que la justicia nace del bien de todos".

Ciro Alegría.El mundo es ancho y ajeno.

"Esta mujer quiere trabajar y no tiene más remedio que irse. Se marcha al norte, a riesgo de morir de bala o sed en la travesía de la frontera, y dice adiós a sus hijos, queriendo decirles hasta luego. Ya yéndose de Oaxaca, se arrodilla ante la Virgen de Guadalupe, en su altarcito de paso, y le ruega el milagro: -No te pido que me des. Te pido que me pongas donde hay".

(Eduardo Galeano.La Jornada de México.23 de junio de 2002)

"La comunidad internacional, las Naciones Unidas, las institu- ciones financieras internacionales, todas las organizaciones re- gionales y autoridades locales y todos los integrantes de la sociedad civil deben contribuir positivamente con sus propios esfuerzos y recursos a fin de eliminar las inequidades entre las personas y reducir la brecha entre los países desarrollados y los países en desarrollo en un empeño mundial por reducir las ten- siones sociales y lograr un mayor grado de estabilidad y seguri- dad social y económica".

Declaración de Copenhaguesobre desarrollo social 1995

ÍNDICE

RELACIÓN DE CUADROS, GRÁFICOS, RECUADROS, NOTAS TÉCNICAS Y ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO I. CONCEPTOS Y RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El concepto de pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Medición de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Relación entre el crecimiento económico, distribución de la renta y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO II. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN. (¿DÓNDE ESTAMOS?) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Radiografía de la pobreza en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La situación de la pobreza por regiones. Tendencias . . . . . . . . . . . 2.1. Pobreza de ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Otros indicadores de la privación humana Carencias en salud y educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Desigualdad y pobreza. Tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Radiografía de la desigualdad dentro de los países . . . . . . . 3.2. Radiografía de la desigualdad entre países . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Radiografía de la desigualdad agregada . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO III. OBJETIVOS DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA. (¿DÓNDE QUEREMOS IR?) . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Avances en la comunidad internacional en la búsqueda de un consenso para luchar contra la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . 2. Objetivos aprobados en la Cumbre del Milenio para la reducción de la pobreza (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Tendencias. Progresos en algunas regiones, retrasos en otras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Ausencia de objetivos mundiales en la reducción de la desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Distintas combinaciones entre equidad y crecimiento para salir de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Tendencias en la distribución de la rentaintra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .y entre países 4.3. Hacia una definición de objetivos para la reducción de la desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPÍTULO IV. OBSTÁCULOS EXISTENTES A LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN EL MUNDO. (¿QUÉ DIFICULTADES VAMOS A ENCONTRAR?) . . . . . . . . . . . . . . 79 I. SITUACIÓN DE PARTIDA: CARENCIA DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES, VULNERABILIDAD Y FALTA DE PODER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 1. Falta de capacidades y de oportunidades y opciones . . . . . . . . . . 80 2. La mayor vulnerabilidad de los pobres y su mayor exposición al riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3. Falta de poder y falta de libertad humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 II. LA AUSENCIA O INSUFICIENCIA DE LAS MEDIDAS DE POLÍTICA ADECUADAS PARA REDUCIR LA POBREZA . . 97 4. ¿Sirve el actual sistema económico y financiero internacional para reducir la desigualdad y la pobreza? . . . . . . . 97 5. Limitaciones en las medidas de política económica impulsadas por las IFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6. Limitaciones del sistema de cooperación al desarrollo en la lucha contra la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 7. El árbol de problemas de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

CAPÍTULO V. ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN PARA SUPERAR LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA. (¿CÓMO LLEGAR A DONDE QUEREMOS?) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 1. Aumentar las capacidades y oportunidades de los pobres . . . . . . . 118 2. Aumento de la seguridad humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 3. Empoderamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

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4. Políticas aplicadas en los países que han logrado reducir la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Políticas redistributivas y de cohesión social . . . . . . . . . . . 4.2. Políticas de promoción de la dinámica económica . . . . . . . 4.3. ¿Son suficientes las políticas redistributivas y las de promoción del desarrollo para la superación de la pobreza? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Nuevas reglas del juego para la economía internacional . . . . . . . . 5.1. Facilidades comerciales a los países del Sur . . . . . . . . . . . . 5.2. Soluciones para el problema de la deuda externa . . . . . . . . 5.3. Nuevas reglas del juego para el desarrollo y la transferencia de tecnología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Cooperación externa y lucha contra la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . 7. Concretar las estrategias. Iniciativas relevantes . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. La agenda nacional. Los "Documentos de Estrategia de Reducción de Pobreza" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. La agenda internacional en favor de una globalización alternativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. La agenda local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO VI. POBREZAS Y DESIGUALDADES DE GÉNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Pobrezas y desigualdades de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Derechos humanos de las mujeres: potencial y limitación de sus instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Situación de la desigualdad de género según el Sistema de Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Contexto político-económico actual donde se genera la pobreza de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. ¿Por qué las mujeres son más pobres? . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Aspectos relevantes a tener en cuenta para conocer la situación de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Estrategias para combatir la pobreza de las mujeres . . . . . . . . . . . 5.1. Definición y premisas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Espacios políticos e institucionales para desarrollar las estrategias de lucha contra la pobreza de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5.3. Políticas de crecimiento económico con equidad de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 5.4. Estrategias para promover la igualdad y medidas contra las discriminaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

CAPÍTULO VII. LA INTEGRACIÓN DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN LAS POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE COOPERACIÓN. ESTUDIO DE CASOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Diagnóstico de la situación de pobreza de un país . . . . . . . . . . . . . 2. La Estrategia reforzada de crecimiento económico y reducción de pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Los pilares de la estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Metas e indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Principales fortalezas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Principales debilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Iniciativas de cooperación en apoyo directo a la reducción de pobreza (1). Programa de alfabetización y de educación básica de adultos de Nicaragua, PAEBANIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Iniciativas de cooperación en apoyo directo a la reducción de pobreza (2). Centro de orientación familiar y educación sexual. Xochitl Acatl, Malpaisillo, Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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NOTAS TÉCNICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA Y COMENTADA CORRESPONDIENTE AL CAPÍTULO VI. POBREZA Y DESIGUALDADES DE GÉNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA CORRESPONDIENTE AL CAPÍTULO VII. ESTUDIO DE CASOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 ENLACES SELECCIONADOS EN INTERNET . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 ACRÓNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

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RELACIÓN DE CUADROS, GRÁFICOS, RECUADROS, NOTAS TÉCNICAS Y ANEXOS

Relación de Cuadros Cuadro 1.1. Tasa de riesgo de pobreza en los países de la UE . . . . . . . . Cuadro 1.2. Relación entre el crecimiento, la distribución de la renta y la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 2.1. Población pobre en América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . Cuadro 2.2. Distribución del ingreso en países seleccionados . . . . . . . . . Cuadro 2.3. Indice de Gini. Países seleccionados de la OCDE, Latinoamérica y Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 2.4. Diferencias de ingreso entre el 20% de la población de mayores ingresos y el 20% de menores ingresos . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 3.1. ¿Se cumplirán los objetivos aprobados en la Cumbre del Milenio de mantenerse las tendencias actuales? . . . . . . . . . . Cuadro 3.2. Número de países en camino y retrasados en los objetivos de la Cumbre del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 3.3. Tendencia de la distribución del ingreso en los países de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 3.4. Resultados en la lucha contra la pobreza de una mayor igualdad agregada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 4.1. Principales factores de riesgo para los pobres . . . . . . . . . . . Cuadro 4.2. Muertes en los mayores conflictos. 1970-1995 . . . . . . . . . . Cuadro 4.3. Consecuencias para la salud y productividad de una ordenación ambiental desacertada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 4.4. Efectos de las crisis económicas en la pobreza. Países seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 4.5. Distribución del ingreso y porcentaje

30 37 43 49 51 53 65 66 73 77 84 85 91 93 del gasto público sobre el PIB en países seleccionados . . . . . . . . . . . . . 104

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